Постановление № 5-88/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 5-88/2019

Дело № 5-88/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Акаднмика Курчатова, д. 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«29» января 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 410101001, ОГРН <***>, 23 декабря 2004 года поставленного на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому, ранее привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее по тексту – Управление), в <...>, частично не выполнило в установленный срок по 01 ноября 2018 года законное предписание начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому (далее по тексту – должностное лицо) № 47/1/1 от 24 апреля 2018 года, которым Управлению было предписано в срок по 01 ноября 2018 года, по месту осуществления деятельности в <...>: (п. 2) Дверь помещения архива, а также узел крепления конструкции двери выполнить с пределом огнестойкости не менее установленных требований - EI 60, п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблица № 23, таблица № 24, п. 4.17 СП 4.13130.2013; (п. 4) Обеспечить исправность источников внутреннего противопожарного водопровода и организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, п. 55 Правил противопожарного режима в Российской федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390) «О противопожарном режиме»; (п. 5) Фактическое значение водоотдачи сети внутреннего противопожарного водопровода на пятом этаже (пожарный кран № 2) привести в соответствие установленным требованиям. Минимальный расход воды на внутреннее пожаротушение на одну струю составляет 2,5 л/с, п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4,1 СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», чем 02 ноября 2018 года повторно совершило административное правонарушения, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель Управления о времени и месте рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явился.

Защитник ФИО2 Д.А. признала вину Управления, дополнительно пояснила, что большую часть нарушений, определенных предписанием МЧС, устранено. Оставалось выполнить три пункта. Однако, устранить нарушения, косаемые внутренней противопожарной системы водопровода, не представляется возможным, поскольку Управление не является собственником здания, расположенного по пр.Карла Маркса, д.29/1. В адрес собственников 19.10.2018г. направлено письмо с просьбой обеспечения исправности сетей внутреннего противопожарного водопровода и приведении их в соответствие с требованиями Санитарных правил.

Установить дверь помещения архива не представляется возможным из-за отсутствия денежных средств. Росреестр по Камчатскому краю является бюджетным Управлением, не имеющим самостоятельных денежных средств.

Лимиты бюджетных обязательств является целевыми. В июне 2018 года до управления были доведены лимиты в размере 958,1 тыс. рублей, которые были направлены на устранение нарушений Правил пожарной безопасности.

Письмом от 26.12.2018г. Управлению согласовано заключение договора безвозмездного пользования иного нежилого помещения с 01 января 2019г. по адресу: пр.Карла Маркса, д.29/2.

Таким образом, выполнение Управлением предписания №47/1/1 от 24.04.2018г. на сегодняшний день не актуально. Просила суд назначить минимальный штраф с учетом вышеуказанных обстоятельств.

Выслушав защитника ФИО2 ФИО6 исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

В ходе рассмотрения дела было установлено следующее.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 31 мая 2018 года, в связи с невыполнением в срок по 01 апреля 2018 года требований законного предписания № 10/1/1 от 16 февраля 2018 года, в отношении Управления было вынесено постановление о признании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое вступило в законную силу 27 июля 2018 года (л.д. 42-44).

В связи с невыполнением предписания № 10/1/1 от 16 февраля 2018 года, по результатам проверки, зафиксированных в акте проверки № 47 от 24 апреля 2018 года, Управлению была выдано новое предписание № 47/1/1 от 24 апреля 2018 года, которым Управлению было предписано в срок по 01 ноября 2018 года устранить нарушения пожарного законодательства, по месту осуществления деятельности в <...> в том числе: (п. 2) Дверь помещения архива, а также узел крепления конструкции двери выполнить с пределом огнестойкости не менее установленных требований - EI 60, п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблица № 23, таблица № 24, п. 4.17 СП 4.13130.2013; (п. 4) Обеспечить исправность источников внутреннего противопожарного водопровода и организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, п. 55 Правил противопожарного режима в Российской федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390) «О противопожарном режиме»; (п. 5) Фактическое значение водоотдачи сети внутреннего противопожарного водопровода на пятом этаже (пожарный кран № 2) привести в соответствие установленным требованиям. Минимальный расход воды на внутреннее пожаротушение на одну струю составляет 2,5 л/с, п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4,1 СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности» (л.д. 40-41).

С целью проверки исполнения предписания № 47/1/1 от 24 апреля 2018 года заместителем начальника отдела надзорной деятельности и ПР ОПД и ПР по городу Петропавловску-Камчатскому 31 октября 2018 года было вынесено распоряжение № 299 (л.д. 45-46).

На основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и ПР ОПД и ПР по городу Петропавловску-Камчатскому № 299 от 31 октября 2018 года в отношении Управления была проведена плановая выездная проверка (акт проверки № 299 от 28 ноября 2018 года), в ходе которой было установлено, что Общество не выполнило требования п.п. 2, 4, 5 предписания № 47/1/1 от 24 апреля 2018 года, а именно: по месту осуществления деятельности в <...>: (п. 2) Дверь помещения архива, а также узел крепления конструкции двери выполнить с пределом огнестойкости не менее установленных требований - EI 60, п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблица № 23, таблица № 24, п. 4.17 СП 4.13130.2013; (п. 4) Обеспечить исправность источников внутреннего противопожарного водопровода и организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, п. 55 Правил противопожарного режима в Российской федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390) «О противопожарном режиме»; (п. 5) Фактическое значение водоотдачи сети внутреннего противопожарного водопровода на пятом этаже (пожарный кран № 2) привести в соответствие установленным требованиям. Минимальный расход воды на внутреннее пожаротушение на одну струю составляет 2,5 л/с, п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4,1 СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности» (л.д. 47).

Согласно договору № 79 безвозмездного пользования от 21 марта 2003 года, Управлению переданы нежилые помещения №№ 5, 6, 11, 12, 19, 22-26, 28 на 5 этаже в здании, расположенном в <...>. Согласно п. 3.23.5 указанного договора Учреждение обязано поддерживать переданные ему помещения в состоянии, отвечающим противопожарному законодательству и нести на это расходы (л.д. 7-10, 11, 12, 13).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 22 января 2019 года, в отношении Управления протокола об административном правонарушении № 351 по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за повторное совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Представитель Управления ФИО1 с протоколом ознакомлена, замечаний по его содержанию не указала, пояснила, что Управлением предпринимаются меры по устранению нарушений.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, прихожу к следующему.

Законность предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, является обязательным обстоятельством при определении состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно выданному Управлению предписанию и протоколу об административном правонарушении Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю необходимо было в срок по 01 ноября 2018 года, по месту осуществления деятельности в <...> устранить, в том числе, следующие недостатки: (п. 2) Дверь помещения архива, а также узел крепления конструкции двери выполнить с пределом огнестойкости не менее установленных требований - EI 60, п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблица № 23, таблица № 24, п. 4.17 СП 4.13130.2013; (п. 5) Фактическое значение водоотдачи сети внутреннего противопожарного водопровода на пятом этаже (пожарный кран № 2) привести в соответствие установленным требованиям. Минимальный расход воды на внутреннее пожаротушение на одну струю составляет 2,5 л/с, п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4,1 СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности».

То есть Управлению предлагалось привести дверь помещения архива и узел крепления конструкции двери выполнить с пределом огнестойкости не менее установленных требований, а также значение водоотдачи сети внутреннего противопожарного водопровода на пятом этаже (пожарный кран № 2) привести в соответствие установленным требованиям пожарного законодательства.

При этом, должностное лицо пожарного органа в предписании предлагает Управлению привести выявленные недостатки в соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблица № 23, таблица № 24, п. 4.17 СП 4.13130.2013 и п. 4,1 СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности».

Вместе с тем, п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указывает на требования, когда противопожарная защита считается обеспеченной.

Статья 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ имеет 20 частей, однако ни предписание, ни протокол об административном правонарушении не содержит указания на часть статьи 88 указанного Федерального закона, в соответствии с которой необходимо установить дверь помещения архива и узел крепления конструкции двери.

Таблицы № 23 и № 24 указывают на пределы огнестойкости противопожарных преград и Пределы огнестойкости заполнения проемов в противопожарных преградах соответственно, при этом не содержат информации, где эти двери должны быть установлены.

Пункт 4.17 СП 4.13130.2013 указывает на то, что в зданиях и сооружениях всех классов функциональной пожарной опасности пределы огнестойкости заполнения проемов (дверей, ворот, окон, люков, фонарей и т.п.) в противопожарных преградах, следует выбирать исходя из типа противопожарной преграды.

Таким образом, из приведенных норм, без указания на конкретную часть статьи 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, непонятно, на основании чего у Управления существует обязанность по установке в архиве двери и крепления конструкции не менее установленных требований - EI 60.

Следовательно, требование п. 2 предписания должностного лица административного органа не основано на конкретной норме закона, а значит указано некорректно, что делает невозможным его выполнение (приведение в соответствии с действующим законодательством).

Также Управлению предписанием предлагалось привести в соответствие с установленными требованиями значение водоотдачи сети внутреннего противопожарного водопровода на пятом этаже (пожарный кран № 2).

При этом должностное лицо в предписании указывает на то, что нормы водоотдачи сети внутреннего противопожарного водопровода установлены п. 4,1 СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности».

Однако п. 4.1 СП 10.13130.2009 звучит так: Трубопроводы и технические средства.

Кроме того, указанный СП 10.13130.2009 распространяется только на проектируемые и реконструируемые системы внутреннего противопожарного водопровода (п. 1.2).

На основании вышеизложенного прихожу к выводу, что требования п. 2 и п. 5 предписания № 47/1/1 от 24 апреля 2018 года являются незаконными, что исключает административную ответственность по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за их невыполнение.

Давая оценку законности требования предписания указанного в п. 4, нахожу его обоснованным, так как в соответствии с положениями п. 55 Правил противопожарного режима в Российской федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390) «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Следовательно, невыполнение указанного пункта предписания образует объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют, а в судебное заседание не в полном объеме представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Управлением были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение возложенных на него обязанностей по исполнению п. 4 законного предписания должностного лица пожарного органа, что дает право сделать вывод о наличие в действиях Управления состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе, Положению об Управлении, последнее является действующим самостоятельным юридическим лицом, руководство деятельностью которого осуществляет руководитель, назначаемый на должность Министром экономического развития РФ по представлению руководителя Росреестра (л.д. 6, 14-34).

Согласно приказу заместителя Министра экономического развития РФ - руководителя Росреестра № 198-к от 06 августа 2018 года на должность руководителя Управления назначен ФИО4 (л.д. 3-4).

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль над деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Из изложенного следует, что на момент совершения административного правонарушения Управление обладало всеми организационно-распорядительными функциями по отношению к своей деятельности и имело все необходимые полномочия и возможности для выполнения законного предписания должностного лица пожарного органа. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Управлением требований законного предписания, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, Управление имело правовую и реальную возможность выполнить обязанность по выполнению законного предписания должностного лица пожарного органа, но не предприняло к этому соответствующих мер.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих ответственность Общества, согласно статье 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность Общества, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является повторное невыполнение законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Санкция ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Следовательно, сведения о возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, а значит, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается.

Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении в отношении Управления отсутствует указание на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям.

При этом, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, учитывая, что по характеру административного воздействия на юридических лиц, административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что достаточных оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не усматривается.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю, что для достижения цели административного наказания возможно применение к Управлению административного наказания в виде административного штрафа, в пределах санкции ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при назначении административного наказания в виде штрафа учитываю, что из нарушений законного предписания пожарного органа не исполнимым на момент проверки оставался пункт п.4 протокола, п.2 и п.5 подлежит исключению.

Кроме того, как было установлено в суде, Управление Росреестра по Камчатскому краю 26 декабря 2018 года получило одобрение на заключение договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями в здании Центрального банка России, расположенном по пр.Карла Маркса, д.29/2.

В связи с вышеизложенным, а также руководствуясь ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, учитывая, что Управление Росреестра является бюджетным предприятием, не имеющим самостоятельных лимитов, полагаю необходимым назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Копию постановления для сведения направить в отдел надзорной деятельности ГУ МЧС России по г. Петропаловску-Камчатскому.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская

Сумма административного штрафа подлежит перечислению: ИНН <***>/КПП 410101001, УФК России по Камчатскому краю (Главное управление МЧС России по Камчатскому краю). Банк: Счет 40101810100000010001 в ГРКЦ Банка России по Камчатскому краю, код Главы 17711627000010000140, БИК 043002001, КБК 17711607000016000140, ОКТМО 30701000, штраф за нарушение требований пожарной безопасности.