Апелляционное определение № 33А-6476/2026 от 8 апреля 2026 г.

УИД 66RS0027-01-2025-000890-21

Дело № 33а-6476/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 9 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Федина К.А.,

судей Степкиной О.В., Парамоновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи хода судебного заседания помощником судьи Лопаткиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-464/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Здравпункту МЧ №3 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными,

по апелляционной жалобе административного ответчика ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России

на решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 1 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Степкиной О.В., объяснения представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 63 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (далее – ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области), Здравпункту МЧ № 3 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) в части не оказания необходимой <...> помощи.

В обоснование исковых требований указано, что за время пребывания в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области в период с 22 января 2022 года по 4 июля 2025 года здоровье его <...> сильно ухудшилось, так как длительное время он не получал необходимой медицинской помощи от врача-<...>, в связи с чем неоднократно производилось удаление <...> из-за их разрушения.

Определением Ивдельского городского суда Свердловской области от 1 декабря 2025 года производство по административному делу в части исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконными действий (бездействия) по неоказанию необходимой <...> помощи прекращено в связи с отказом административного истца по иска.

Решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 1 декабря 2025 года административное исковое требование ФИО1 удовлетворено частично.

Признано незаконными бездействие Здравпункта МЧ №3 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России при содержании ФИО1 в исправительном учреждении в период с 23 января 2022 года по 5 июля 2025 года, выразившееся в неоказании <...> помощи.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, административный ответчик ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом не дана надлежащая оценка заявлению административных ответчиков о пропуске ФИО1 срока обращения в суд с административным иском. Кроме того, административный истец с жалобами по вопросу неоказания медицинской помощи к администрации исправительного учреждения, в иные органы не обращался. В прокуратуру обратился только после убытия из ФКУ ИК-63. Доказательств необходимости оказания истцу <...> помощи в период нахождения в ФКУ ИК-63 не представлено. ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России на представление прокуратуры дан ответ об отсутствии обращений истца за оказанием медицинской <...> помощи. Судом в решении не указано, какая <...> помощь не была оказана истцу, не установлено входит ли такая помощь в стандарт оказания медицинской помощи или является дополнительной лечебно-профилактической процедурой, оказываемой на платной основе. Удовлетворение заявленных истцом требований повлечет возложение на ответчиков соответствующей обязанности, которая в настоящее время невозможна, из-за убытия истца из исправительного учреждения Свердловской области, при наличии действующей лицензии только на территории данной области.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России – ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила отменить решение суда первой инстанции, поддерживала доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом, извещенные о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явились.

Учитывая надлежащее извещение лиц о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 названного Кодекса, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Федерального закона № 323-ФЗ формами оказания медицинской помощи являются: экстренная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента; неотложная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента; плановая - медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.

В силу части 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Порядок организации оказания осужденным медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 101 УИК РФ).

Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 101 УИК РФ).

Из положений пунктов 154, 155 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110, следует, что медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

При невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС осужденные к лишению свободы имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.

Согласно пунктам 1, 2, 3 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 (далее – Порядок), правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах (далее - СИЗО, лица, заключенные под стражу, соответственно), а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - осужденные, учреждения УИС, УИС соответственно), в соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 32, частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона № 323-ФЗ.

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации). К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

Лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части, расположенных в режимных корпусах СИЗО и тюрем, в штрафном изоляторе (далее - ШИЗО), дисциплинарном изоляторе (далее - ДИЗО), в помещении, функционирующем в режиме СИЗО (далее - ПФРСИ), в помещении камерного типа (далее - ПКТ), едином помещении камерного типа (далее - ЕПКТ), в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания (далее - медицинские кабинеты), при их наличии, в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1 в период с 23 января 2022 года по 5 июля 2025 года отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, что следует из справки по личному делу осужденного.

Медицинская помощь лицам, отбывающим наказание в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, оказывается сотрудниками Здравпункта МЧ №3 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России. <...> помощь оказывается в <...>» в плановом порядке, а также с 2025 выездной бригадой МСЧ-66 ФСИН России.

Из записей «Журнала приема осужденных в <...> кабинете» следует, что административный истец ФИО1 обращался в Здравпункт филиала МСЧ-3 ФКУЗ-МСЧ-66 ФСИН России 3 июня 2022 года за <...> помощью, где проведен осмотр <...>, выполнено удаление <...>; 4 августа 2022 года (сведений о проведенной медицинской манипуляции запись не содержит); 22 апреля 2025 года он обращался за <...> помощью к врачу <...> выездной бригады МСЧ-66 ФСИН России, проведен осмотр врачом-<...>, выполнено удаление <...>.

20 июля 2025 года административный истец обратился в Ивдельскую прокуратуру по надзору за соблюдение законов в ИУ с жалобой на действия ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившиеся в неоказании медицинской <...> помощи, отсутствие врача-<...>.

Ивдельской прокуратурой по надзору за соблюдение законов в ИУ на основании обращения ФИО1 проведена проверка, по результатам которой установлено, что осужденный 23 января 2022 года прибыл в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области для дальнейшего отбывания наказания, 5 июля 2025 года убыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Челябинской области. Согласно записям журнала приема осужденных ФИО1 3 июня 2022 года обратился в Здравпункт филиала МЧ №3 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России при ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области по вопросу оказания <...> помощи, в результате чего ему был удален <...>; 13 сентября 2022 года проведен медицинский осмотр ФИО1, в ходе которого установлено, что он нуждается в санации <...> полости, аналогичные рекомендации о необходимости проведения санации <...> полости также указаны при проведении осмотра 21 ноября 2023 года; 22 апреля 2025 года ФИО1 обратился по вопросу оказания <...> помощи к врачу <...> выездной бригады ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, назначен прием медицинского препарата. В период с 13 сентября 2022 года по 22 апреля 2025 года записи о проведении санации <...> полости осужденного в медицинской карте ФИО1 отсутствуют, что свидетельствует о нарушении Здравпунктом филиала МЧ № 3 требований части 1 статьи 101 УИК РФ в части своевременного оказания <...> помощи осужденному, в связи с чем 11 сентября 2025 Ивдельской прокуратурой по надзору за соблюдение законов в ИУ в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России по Свердловской области внесено представление об устранении нарушений закона.

9 октября 2025 года в ответе ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России на представление Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдение законов в ИУ указано, что ФИО1 3 июня 2022 года и 22 апреля 2025 года обращался в Здравпункт филиала МЧ №3 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России при ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области по вопросу оказания <...> помощи, в результате ему был проведен осмотр полости <...>, выполнено удаление <...>. В период с 2023 года по 2024 год осужденный ФИО1 в Здравпункт филиала МЧ №3 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России при ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области по вопросу оказания медицинской помощи, в том числе <...>, не обращался.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования административного истца о признании незаконными бездействие Здравпункта МЧ №3 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России при содержании ФИО1 в исправительном учреждении в период с 23 января 2022 года по 5 июля 2025 года, выразившиеся в не оказании <...> помощи в полном объеме, исходил из данных медицинских осмотров, проведенных 13 сентября 2022 года и 21 ноября 2023 года, с рекомендациями о необходимости проведения санации <...> полости, при этом принял во внимание последующее отсутствие каких-либо <...> манипуляций в виде санации <...> полости административного истца, не направления его в медицинскую организацию для оказания медицинской помощи врачами <...> профиля. При этом суд, делая вывод о том, что административными ответчиками допущено незаконное бездействие, выразившееся в ненадлежащем оказании стоматологической помощи ФИО1, руководствовался представлением прокуратуры о выявленных нарушениях в действиях ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции и полагает доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания ввиду следующего.

Оказание осужденным медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи осужденным в исправительном учреждении производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1466 «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы и (или) следственных изоляторах органов федеральной службы безопасности».

Пунктом 33 вышеуказанного Порядка установлено, что медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи.

Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи. В случае необходимости оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме осужденный может обратиться к любому сотруднику учреждения УИС, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.

Сроки ожидания оказания медицинской помощи регламентированы Программами государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемыми каждый год постановлением Правительства Российской Федерации.

Применительно к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, статьей 26 Федерального закона № 323-ФЗ установлено право на оказание медицинской помощи, в том числе, в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1).

Из содержания пунктов 2, 3 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Минздрава России от 31 июля 2020 года № 786н (далее - Приказ № 786н), оказание медицинской помощи взрослому населению осуществляется при стоматологических заболеваниях, в том числе пародонта в виде первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи. Специализированная медицинская помощь взрослому населению при стоматологических заболеваниях оказывается в условиях дневного стационара врачами стоматологического профиля (пункт 7 Порядка). Медицинская помощь взрослому населению при стоматологических заболеваниях оказывается с учетом стандартов медицинской помощи и на основе клинических рекомендаций (пункт 10 Порядка).

В силу пункта 2 Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1466 «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы и (или) следственных изоляторах органов федеральной службы безопасности» проведение консультаций врачей-специалистов медицинской организации и оказание медицинской помощи в соответствии с настоящими Правилами осуществляются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Федеральной службе исполнения наказаний и Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов административного дела и медицинской карты ФИО3, 13 сентября 2022 года и 21 ноября 2023 года ему при проведении фельдшером медицинских осмотров даны рекомендации о необходимости санации <...> полости.

Однако, из представленного в суд апелляционной инстанции Здравпунктом ИК-63 филиала МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России журнала приема осужденных в <...> кабинете сведений об обращении осужденного ФИО1 за <...> помощью в период 13 сентября 2022 года по 21 апреля 2025 года не имеется.

Согласно записям в журнале приема осужденных в <...> кабинете административный истец обращался в Здравпункт ИК-63 филиала МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России за стоматологической помощью 3 июня 2022 года (проведен осмотр полости <...>, выполнено удаление <...>), 4 августа 2022 года (выполнен осмотр, назначен антибиотик), 22 апреля 2025 года (проведен осмотр <...>, выполнено удаление <...>).

Таким образом, вопреки доводам административного истца, при каждом обращении за стоматологической помощью, ему оказывалась помощь (включая удаление <...>), назначалось медикаментозное лечение, давались рекомендации.

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285.

За состоянием здоровья лиц, заключенных под стражу, или осужденных осуществляется динамическое наблюдение, включающее проведение не реже 1 раза в 6 месяцев флюорографии легких или рентгенографии органов грудной клетки (легких) в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза, а также клинической лабораторной диагностики (общий анализ крови, мочи) и осмотра врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера. При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов (пункт 27 Порядка).

В период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза (пункт 31 Порядка).

При наличии показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

Оценивая доводы апелляционной жалобы административного ответчика, судебная коллегия находит их заслуживающими внимания, так как в соответствии с действующим законодательством ежегодный осмотр осужденных врачом-<...> не предусмотрен, <...> помощь оказывается осужденным при их обращениях за оказанием такой помощи.

В рассматриваемом случае полученные 13 сентября 2022 года и 21 ноября 2023 года рекомендации по санации полости <...>, включающей в себя комплекс лечебно-профилактических мероприятий, установленный лечащим врачом, куда входит и удаление <...> направлены на понуждение осужденного к непосредственному и самостоятельному обращению к врачу-специалисту. Между тем, материалами дела и документами, запрошенными по инициативе суда апелляционной инстанции, установлено, что за <...> помощью административный истец обращался только 3 июня 2022 года, 4 августа 2022 года, 22 апреля 2025 года, при этом при каждом обращении ему была оказана <...> помощь.

Несогласие административного истца с объемом медицинских мероприятий, примененных в отношении него при оказании <...> помощи, по сути, сводится к вопросу качества <...> услуг, оценка которому не может быть дана в рамках рассмотрения настоящего публичного спора.

Органы прокуратуры в силу положений статьи 26 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Согласно положениям статьи 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2).

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (части 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Таким образом, основанием для внесения представления прокурора могут быть не только факты нарушения законодательства, выявленные по результатам прокурорской проверки, проведенной в порядке пунктов 3 – 14 статьи 21 Закона о прокуратуре в отношении конкретного проверяемого юридического лица, но также и иные сведения о нарушениях, о которых стало известно прокурору.

При этом, судебная коллегия обращает внимание, что в силу действующего законодательства представление прокуратуры для суда не носит преюдициального характера, является документальным результатом рассмотрения конкретного обращения, поскольку суд проверяет оспариваемые решение, действия (бездействие) в полном объеме в соответствии со статьями 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Сведения, указанные в представлении Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдение законов в ИУ от 11 сентября 2025 года, не имеют значения для разрешения настоящего публичного спора, поскольку не свидетельствуют о допущенных со стороны ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России нарушений прав административного истца, учитывая, что оказание стоматологической помощи осужденным носит заявительный характер, о чем было указано административным ответчиком на данное представление.

Кроме того, суд необоснованно удовлетворил исковые требования к Здравпункту МЧ №3 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, который не является самостоятельным юридическим лицом, входит в структуру филиала МЧ №3 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что доводы административного истца о ненадлежащем оказании необходимой стоматологической помощи в период содержания в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области с 22 января 2022 года по 4 июля 2025 года не нашли своего подтверждения, и выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований являются необоснованными.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении в части требований административного истца, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, что в силу положений части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства является основанием для отмены решения суда, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 1 декабря 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 к Здравпункту МЧ №3 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

К.А. Федин

О.В. Степкина

М.А. Парамонова