Решение № 2-318/2017 2-318/2017 ~ М-322/2017 М-322/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2-318/2017

Дело № 2-318-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ п. Медвенка

Медвенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Лариковой С.В.

при секретаре Елизаровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> о возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости и производстве ее выплаты в дальнейшем,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ) и просит обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в последующем с ДД.ММ.ГГГГ производить ее выплату с учетом требований Закона Курской области от 19 апреля 2013 года №31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в ЗКО №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» и Правилами назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе <адрес> сельсовета <адрес>, перерасчета ее размера и выплаты.

В суде истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действуя на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования, с учетом их уточнения поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - глава администрации МО «<адрес> сельсовет» ФИО3 исковые требования признала частично, полагая, что поскольку пенсия за выслугу лет была назначена ФИО1 до внесения изменений в Закон Курской области от 11 декабря 1998 года №35- ЗКО, то действие названной нормы закона в редакции от 19 апреля 2013 года на истца не может распространяться. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ размер доплаты к трудовой пенсии по старости истцу должен рассчитываться, исходя из положений Закона Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, то есть исходя из месячного денежного вознаграждения главы администрации <адрес> сельсовета и размера базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, а с ДД.ММ.ГГГГ - даты обращения истца в администрацию сельсовета по вопросу производства перерасчета и в дальнейшем – исходя из требований закона в редакции от 19 апреля 2013 года.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ст.4); правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (ст. 42).

В силу положений Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.12 ч.1 ст.11); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей (п.5 ч.1 ст.23); в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (ч.ч. 1,2 ст. 24).

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст.11 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО (в редакции от 19 апреля 2013 года) «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 названного Закона право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно Уставу муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> главе <адрес> сельсовета <адрес>, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного управления на постоянной основе, гарантируется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством, законодательством Курской области право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, определенных Законом Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (ст. 29-1).

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 осуществляла полномочия выборного должностного лица местного самоуправления – главы Администрации <адрес> сельсовета <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ является получателем трудовой пенсии по старости. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца и ее представителя, копией трудовой книжки (л.д.18-32), пенсионным удостоверением ( л.д.17), решением Собрания депутатов <адрес> сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.75).

На основании распоряжения Главы Администрации <адрес> сельсовета <адрес> №-рл от ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в размере ? руб. (л.д.76), размер которой изменялся на основании распоряжений Главы <адрес> сельсовета <адрес> №-рл от ДД.ММ.ГГГГ, №-рл от ДД.ММ.ГГГГ, №-рл от ДД.ММ.ГГГГ, №-рл от ДД.ММ.ГГГГ, №-рл от ДД.ММ.ГГГГ, №-рл от ДД.ММ.ГГГГ, №-рл от ДД.ММ.ГГГГ, №-рл от ДД.ММ.ГГГГ, №-рл от ДД.ММ.ГГГГ, №-рл от ДД.ММ.ГГГГ, №-рл от ДД.ММ.ГГГГ, №-рл от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.77-106).

В соответствии с ч. 3 ст. 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО (в редакции до 19 апреля 2013 года) «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» доплата к трудовой пенсии главе муниципального образования исчисляется в таком размере, чтобы сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии и доплаты к трудовой пенсии составляла при нахождении на выборной должности три года 45 процентов месячного денежного вознаграждения. За каждый полный год замещения выборной должности свыше трех лет доплата к трудовой пенсии увеличивается на 3 процента ежемесячного денежного вознаграждения. При этом общая сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к трудовой пенсии не может превышать 75 процентов месячного денежного вознаграждения главы соответствующего муниципального образования.

Частью 3 ст. 13.1 названного закона в редакции от 19 апреля 2013 года (изменения внесены в Закон Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО) предусмотрено, что в случае установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, ее размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к трудовой пенсии по старости (фиксированной выплаты к пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года: для глав сельских поселений с численностью от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; за каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать: для глав сельских поселений с численностью от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Аналогичные положения содержит и утвержденные решением Собрания депутатов <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными решением Собрания депутатов <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) Правила назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе <адрес> сельсовета <адрес>, перерасчета ее размера и выплаты, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица в муниципальном образовании «<адрес> сельсовет» <адрес> (л.д.36-55)

Как следует из пояснений в суде главы администрации МО «<адрес> сельсовет» ФИО3, что также подтверждается и материалами дела, расчет ежемесячной доплаты к пенсии по старости истцу производится в соответствии с ранее действующей редакцией ст.13.<адрес> №-ЗКО, исходя из месячного денежного вознаграждения главы администрации <адрес> сельсовета и размера базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости.

Вместе с тем, такие действия ответчика нельзя признать законными, поскольку доплата к пенсии по старости ФИО1 как главе муниципального образования, осуществлявшей полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, была установлена на основании ст. 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО, положения которой как действовали на момент установления доплаты, так и действуют в настоящее время. Изменения, внесенные Законом Курской области №31-ЗКО от 19 апреля 2013 года, в часть 3 ст. 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО, не отменили право истца на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости, а лишь изменили порядок ее исчисления, поэтому размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ФИО1 должен быть пересчитан в соответствии с ч. 3 ст. 13.1 Закона Курской области от №31-ЗКО в редакции от 19 апреля 2013 года.

Доводы ответчика об обратном основаны на неверном толковании норм материального права и не могут быть приняты судом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете ей ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (л.д.120), однако до настоящего времени ее заявление не удовлетворено, что ответчиком в судебном заседании не оспаривалось.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 7 ст. 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО (в редакции от 19 апреля 2013 года) «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

С учетом уточнения в судебном заседании представителем истца периода, за который истцу следует произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, принимая во внимание положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд полагает, что перерасчет следует произвести за период с ДД.ММ.ГГГГ и до дня вынесения судом решения, то есть по ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ производить выплату доплаты и ее исчисление в соответствии с положениями Закона Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО (в редакции от 19 апреля 2013 года) «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск ФИО1 к Администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> о возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости и производстве ее выплаты в дальнейшем - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> произвести ФИО1 перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и производить ее выплату с ДД.ММ.ГГГГ с учетом требований <адрес> №-ЗКО от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» и Правилами назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе <адрес> сельсовета <адрес>, перерасчета ее размера и выплаты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через Медвенский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме – с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна:

Судья Медвенского

районного суда С.В.Ларикова