Решение № 2-22/2024 2-3883/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2-22/2024

Дело № 2-22/2024 (№2-3883/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Полищук Л.И.,

при секретаре судебного заседания Оганесян Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-22/2024 (№ 2-3883/2023) по иску прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону в интересах инвалида ФИО1 к Министерству труда и социального развития Ростовской области, третьи лица Министерство финансов Российской Федерации по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области, об обязании обеспечить техническим средством реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района обратился в суд с иском в интересах инвалида ФИО1 к Министерству труда и социального развития Ростовской области об обязании обеспечить техническим средством реабилитации, ссылаясь на то, что прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка о социальной защите инвалидов.

Согласно индивидуальной программе реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения должен быть обеспечен: мобильным телефоном (смартфоном) в количестве 1 шт.; ноутбуком в количестве 1 шт.; часами-будильником с речевым выходом с термометром в количестве 1 шт.

ФИО1 в установленном порядке обратился в Министерство труда и социального развития Ростовской области, с заявлениями о предоставлении ему технических средств реабилитации в соответствии с ИПРА.

Однако ФИО1 до настоящего времени не обеспечен техническим средством реабилитации - ноутбуком в количестве 1 шт.

В ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ростовской области проведена проверка исполнения Минтрудом области законодательства о социальной защите при обеспечении техническими средствами реабилитации детей-инвалидов, по результатам которой приняты меры досудебного урегулирования.

О фактах длительного необеспечения инвалидов техническим средством реабилитации, а также о необходимости выделения денежных средств на эти цели проинформирован Губернатор Ростовской области

Вместе с тем к удовлетворению потребностей ФИО1 и исполнению требований закона по обеспечению его техническими средствами реабилитации проводимые Министерством труда и социального развития Ростовской области мероприятия не привели.

В ходе проверки в прокуратуру района в телефонном режиме обратился ФИО1 с просьбой обратиться в суд с исковым заявлением с требованиями обеспечить его в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № техническими средствами реабилитации, а именно ноутбуком.

Настоящее исковое заявление предъявлено в защиту нарушенных социальных прав ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося инвалидом, на своевременное и в полном объеме получение гарантированных государством технических средств реабилитации за счет средств областного бюджета.

На основании изложенного, прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону, действующий интересах инвалида ФИО1, просит суд, обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области приобрести для ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № техническое средство реабилитации - ноутбук, в порядке очередности. Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № техническое средство реабилитации – ноутбук, в порядке очередности.

Помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону на основании удостоверения ФИО2 в судебное заседание явился, поддержал исковые требования, просил удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался судом надлежащим образом.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, поддержал доводы письменных возражений, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Третьи лица Министерство финансов Российской Федерации по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области в судебное заседание уполномоченных представителей не направили, о дате, времени и месте слушания дела извещались судом надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1, представителей третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидов равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

По смыслу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Таким образом, объем реабилитационных мероприятий, включая технические средства реабилитации, определяется в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидов, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является инвалидом № группы по зрению.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида – ИПРА № ДД.ММ.ГГГГ, выданной Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России, определена нуждаемость ФИО1 в обеспечении за счет средств бюджета Ростовской области техническими средствами реабилитации, в том числе, ноутбуком.

В соответствии с ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ

(в редакции, действовавшей на дату постановки ФИО1 на учет) технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение предписаний федерального законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от 07.04.2008 № 240 утвердило Правила «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями».

Исходя из положений абз. 2 п. 2, п.п. «а» п. 3, абз. 1 п. 4 Правил обеспечения инвалидов TCP в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (абз. 1 п. 5 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 № 86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В соответствии с государственной программой Ростовской области «Доступная среда», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 15.10.2018 № 639, утверждено Положение о порядке расходования средств областного бюджета на приобретение дополнительных технических и тифлотехнических средств реабилитации инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху.

Основными приоритетами в сфере поддержки и социальной защиты инвалидов в соответствии с программой Ростовской области «Доступная среда» являются, в том числе, повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по обеспечению доступности объектов социальной инфраструктуры, транспорта; минимизация последствия наступления заболевания, инвалидности для человека, включая психологическое состояние граждан; осуществление разработки и реализации социальной политики в отношении инвалидов с участием самих граждан с ограниченными возможностями; обеспечение комплексного сопровождения инвалида с момента проявления заболевания до полной интеграции в обществе; повышение эффективности деятельности системы социальной защиты в указанной сфере; обеспечение инвалидов возможностью получить общее, профессиональное образование, активно включиться в культурную и спортивную жизнь исходя из их потребностей и возможностей; осуществление научно-исследовательской деятельности в области профилактики инвалидности, активное внедрение инновационных технологий в систему социальной защиты; формирование единой системы комплексного сопровождения инвалидов в социальных службах в рамках социального партнерства; реализация информационной политики, направленной на получение гражданами с ограниченными возможностями информации по вопросам, связанным с защитой их прав; взаимодействие с организациями инвалидов по вопросам, связанным с защитой прав граждан с ограниченными возможностями; организация непрерывного процесса оценки эффективности мероприятий по социальной поддержке инвалидов.

Указанные направления реализуются в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Минтруд Ростовской области 04.03.2014 принято постановление №1 «Об утверждении перечня технических и тифлотехнических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху».

В соответствии с Перечнем № 1 технических и тифлотехнических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху, индивидуальная программа реабилитации или абилитации для которых разработана федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы по ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным вышеуказанным постановлением, одним из технических средств реабилитации инвалидов является ноутбук.

В ходе слушания дела судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 в установленном порядке обратился в Министерство труда и социального развития Ростовской области, с заявлениями о предоставлении ему технических средств реабилитации в соответствии с ИПРА.

В соответствии с абзацем 4 пункта 3 раздела 2 Регламента обеспечение граждан техническим средствами реабилитации осуществляется исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления и постановки на учет в Министерстве труда и социального развития Ростовской области.

В силу абзаца 5 пункта 3 раздела 2 Регламента выдача технических средств реабилитации осуществляется по мере их приобретения в соответствии с выделенными на эти цели средствами областного бюджета, а также требованиями, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Очередность инвалидов по обеспечению техническими средствами реабилитации формируется по дате постановки на учет в Министерстве труда и социального развития Ростовской области.

Закупка технических средств реабилитации осуществляется Министерством труда и социального развития Ростовской области в пределах выделенного финансирования на текущий год, предусмотренного в государственной программе

Ростовской области «Доступная среда».

Ответчик в письменных пояснениях указал, что на момент подачи настоящего искового заявления ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета по адресу: <адрес> зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, в связи с чем не имеет права на предоставление дополнительной меры поддержки за счет средств бюджета РО в связи со снятием с регистрационного учета по месту жительства.

В соответствии с п.2 раздела 1 приложения к регламенту, утвержденному постановлением Министерства труда и социального развития Ростовской области от 13.08.2018 № 14, право на предоставление государственной услуги имеют граждане РФ, зарегистрированные по месту жительства на территории Ростовской области.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ устанавливает, что социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2). Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (статья 10).

Осуществляя правовое регулирование в сфере определения государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ в статье 11.1 предусматривает, что технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14).

Утвержденные Правительством Российской Федерации во исполнение указанного делегирования Правила в абзаце первом пункта 4 предусматривают, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, подается в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана).

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу положений ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" различает понятия место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно, и место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 24 ноября 1995 года N 14-П указал, что под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и, согласно закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства. Свобода выбора места жительства является конституционным правом гражданина Российской Федерации. Вместе с тем закон возлагает на него обязанность регистрироваться и по месту пребывания, и по месту жительства.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 19).

Согласно адресной справке истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71).

Проанализировав вышеизложенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия постоянной регистрации по месту жительства. Кроме того, регистрация по месту пребывания свидетельствует о временном характере проживания истца по указанному адресу, а не об отсутствии таковой.

Суд принимает во внимание, что при обращении к ответчику с заявлением и постановке на учет истец имел постоянную регистрацию на территории г.Ростова-на-Дону, в настоящее время также зарегистрирован в указанном населенном пункте по месту пребывания.

Кроме того, из ксерокопии паспорта, содержащейся в материалах дела усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, сведений о снятии с регистрационного учета по указанному адресу материалы дела не содержат, ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Суд полагает необходимым отметить, что доказательств принятия достаточных мер по выполнению обязательств по обеспечению истца указанным средством реабилитации (с даты постановки на учет ФИО1) ответчиком не предоставлено, а потому суд приходит к выводу о том, что имеется бездействие, которое привело к нарушению прав истца.

По мнению суда, обязанность ответчика по предоставлению инвалиду технического средства реабилитации должна быть исполнена в разумный срок. Предоставленное техническое средство реабилитации должно обеспечить реабилитацию инвалида в течение срока действия программы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Первомайского района в интересах инвалида ФИО1 - удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) приобрести для ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № техническое средство реабилитации - ноутбук, в порядке очередности.

Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №), в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № техническое средство реабилитации – ноутбук, в порядке очередности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.И. Полищук

Решение в окончательной форме изготовлено 22 января 2024 г.