Решение № 2-3071/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2-3071/2019

№

№ 2-3071/2019


Решение

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 года г. Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи М.Е.Манушиной

при секретаре судебного заседания Ю.В. Богатыревой,

с участием старшего помощника Оренбургского транспортного прокурора Мельниковой Ю.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности принять меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности,

установил:

Оренбургский транспортный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги», указав, с учетом уточнений, что Оренбургской транспортной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в <адрес> производственных участках <данные изъяты> – филиала ОАО «РЖД».

В ходе данной проверки выявлены нарушения ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495.

Согласно ведомости искусственных сооружений, на балансе Дистанции инженерных сооружений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находится железнодорожный железобетонный мост <адрес> - филиала ОАО «РЖД».

ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры и, соответственно, собственником железнодорожного моста расположенного на <адрес> железной дороги.

Проверкой установлено, что в нарушение положений законодательства ответчиком в <данные изъяты> сведения для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры в отношении указанного железнодорожного моста не представлялись.

Неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование объекта транспортной инфраструктуры, чем затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Истец просит, с учетом измененных требований:

- признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Дистанции <данные изъяты> - филиала ОАО «РЖД» по непринятию мер к представлению в <данные изъяты> полных и достоверных сведений о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном мосте, расположенном на <адрес> - филиала ОАО «РЖД», для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность представить в <данные изъяты> полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры железнодорожном мосте, расположенном на <адрес> - филиала ОАО «РЖД», для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании старший помощник Оренбургского транспортного прокурора Мельникова Ю.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения заявленных требований. Полагала, что заявленные истцом требования должны рассматриваться в поряде административного судопроизводства. Указала, что ОАО «РЖД» не бездействует, проводится планомерная работа по реализации законодательства о транспортной безопасности. Из-за большого количества объектов, подлежащих категорированию, в том числе, мостов, проделать такую работу одномоментно не представляется возможным. Также просила, в случае удовлетворения исковых требований, предоставить разумный срок для исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

- об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

- об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;

- об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;

- об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

Учитывая, что предметом исковых требований является бездействие акционерного общества, то есть, коммерческой организации, настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского, а не административного судопроизводства.

В соответствии с п.1 ст.2 ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п.10 ст.1 названного закона, транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п.5 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, мосты.

В силу п.4 ст.1 названного закона обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Частью 1 статьи 4 ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложено на субъекты транспортной инфраструктуры.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9 ст.1 указанного закона).

В соответствии с п.2 ст.2 ФЗ «О транспортной безопасности» основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

- определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

- оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

- разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

- подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

- осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;

- сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.12 ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 6 названного закона, объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п.1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта. В силу п.5.3.14 названного Положения, Росжелдор осуществляет категорирование объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности.

Пунктом 5.3.15 Положения установлено, что к полномочиям Росжелдора относится ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в установленной сфере деятельности.

В соответствии с подп.4 п.4 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта РФ.

На официальном сайте Росжелдора в сети «Интернет» на странице с адресом http://www.roszeldor.ru/categoryrovanie-oti-zd-transport размещена Форма сведений ОТИ-4, в соответствии с которой субъект транспортной инфраструктуры обязан предоставить в Росжелдор информацию по железнодорожным мостам, эстакадам, тоннелям для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п.п.6.7 Положения о дистанции инженерных сооружений – <данные изъяты> - филиала ОАО «РЖД» <данные изъяты>, утвержденного и.о. начальника <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ № ДИ/85, основной задачей <данные изъяты> является выполнение работ по содержанию, ремонту и реконструкции искусственных сооружений на современном организационном, техническом и технологическом уровне, позволяющем обеспечить их эксплуатационную надежность и долговечность, в целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения поездов. <данные изъяты> обеспечивает текущее содержаний искусственных сооружений с целью безопасного и бесперебойного движения поездов, в том числе, пешеходных мостов (тоннелей), несущих конструкций автодорожных путепроводов, находящихся на балансе ОАО «РЖД».

Согласно ведомости искусственных сооружений, на балансе <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находится железнодорожный железобетонный мост <адрес> - филиала ОАО «РЖД».

Таким образом, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, обязанным обеспечивать исполнение требований по транспортной безопасности в отношении указанного объекта.

В судебном заседании установлено, что Оренбургской транспортной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в <адрес> - филиала ОАО «РЖД».

Проверкой выявлены нарушения Федерального закона «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495.

Согласно письму <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, направленному Оренбургскому транспортному прокурору на запрос №, сведения для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по объекту - железнодорожный мост, расположенный на <адрес> - филиала ОАО «РЖД» в Управление не представлялись.

Довод представителя ответчика о невозможности соблюдения требований закона в отношении всех объектов транспортной инфраструктуры одновременно судом отклоняется как не основанный на нормах законодательства.

При этом неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование объекта транспортной инфраструктуры, чем затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что исковые требования Оренбургского транспортного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Учитывая, что истец в судебном заседании не возражал против предоставления ответчику трехмесячного срока для выполнения всех необходимых мероприятий, суд, принимая во внимание объем подлежащей сбору и обработке информации для последующего её предоставления в <данные изъяты>, находит возможным предоставить ответчику необходимый и достаточный срок для исполнения предусмотренной законом обязанности – три месяца.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице <данные изъяты> – филиала ОАО «РЖД» по непринятию мер к представлению в <данные изъяты> полных и достоверных сведений о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном мосте, расположенном на <адрес> – филиала ОАО «РЖД» для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в срок, не позднее трех месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, представить в <данные изъяты> полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном мосте, расположенном на <адрес> – филиала ОАО «РЖД» для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30.12.2019года.

Судья М.Е. Манушина