Решение № 2А-316/2024 2А-316/2024~М-323/2024 М-323/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-316/2024

№2а-316/2024

УИД 62RS0026-01-2024-000464-78


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2024 года г. Спасск-Рязанский

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Титковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Заречинское сельское поселение Спасский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Заречинское сельское поселение Спасский муниципальный район Рязанской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непроведении мероприятий по паспортизации автомобильных дорог, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО - Заречинское сельское поселение Спасский муниципальный район Рязанской области законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с ч.ч, 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Статьями 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Согласно перечня, автомобильных дорог общего пользования местного значения с присвоением им идентификационных номеров, утвержденного постановлением администрации МО – Заречинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, автомобильная дорога с идентификационным номером №, <данные изъяты>, находятся в собственности МО - Зареченское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области. В силу п.п. 4.2.1, 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок. Аналогичные положения закреплены в п.п. 14.1.1, 14.1.2 «СП 312.1325800.2017. Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации», утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 14.12.2017-№ 1666/пр. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрацией МО-Зареченское сельское поселение Спасский муниципальный район Рязанской области не произведена паспортизация муниципальной автомобильной дороги с идентификационным номерами: № не разработаны технические паспорта указанных объектов недвижимого имущества. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление главе администрации МО - Зареченское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, по результатам рассмотрения которого меры по разработке технического паспорта указанного объекта недвижимого имущества до настоящего времени не приняты. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создаются препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе лиц, проживающих на территории соответствующего поселения. В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе заявить иск о понуждении к совершению действий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор просит признать бездействие администрации МО - Заречинское сельское поселение Спасского муниципального район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги с идентификационным номером №, расположенной по адресу: <данные изъяты>, незаконным; обязать администрацию МО - Зареченское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги с идентификационным номером №, расположенной по адресу: <данные изъяты>.

В судебном заседании помощник прокурора Спасского района Курамшина Г.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации МО-Заречинское сельское поселение муниципальный район Рязанской области не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме, последствия признания иска известны и понятны.

Посчитав возможным в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выслушав прокурора, изучив доводы административного истца, позицию административного ответчика, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 и ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд, учитывая, что представитель административного ответчика в лице Главы муниципального образования – Заречинского сельского поселения Спасского муниципального района Рязанской области ФИО1 признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, последствия признания иска административному ответчику известны и понятны, о чем им собственноручно указано в заявлении, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района Рязанской области требований в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для проведения работ по проведению паспортизации автомобильных дорог, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения данных мероприятий, баланс интересов сторон, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в пределах 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Также в силу ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение месяца со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Заречинское сельское поселение Спасский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги - удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО - Заречинское сельское поселение Спасского муниципального район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги с идентификационным номером №, расположенной по адресу: <данные изъяты>, незаконным.

Обязать администрацию МО - Зареченское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги с идентификационным номером №, расположенной по адресу: <данные изъяты>.

Обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение одного месяца со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.В. Смирнова

Мотивированное решение изготовлено 19.06.2024 г.

Копия верна. Судья Г.В. Смирнова