Решение № 2А-59/2017 2А-59/2017~М-199/2017 М-199/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2А-59/2017

Дело № 2а-59/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2017 г. г.п. Кашхатау

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Березгова А.Х.,

при секретаре Мисировой М.Н.,

с участием помощника прокурора Черекского района КБР Тогузаевой Ф.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Кара-суу Черекского муниципального района КБР к администрации сельского поселения Кара-суу Черекского муниципального района КБР об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Кара-суу Черекского муниципального района КБР обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Кара-суу Черекского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации с.п. Кара-суу Черекского района КБР, выразившиеся в непринятии мер, направленных на государственную регистрацию прав муниципальной собственности с.п. Кара-суу Черекского муниципального района КБР на имеющиеся объекты, предназначенные для размещения мест захоронения (кладбищ), расположенных на территории указанного муниципального образования и возложении на административного ответчика обязанности в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в порядке, определенном Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности с.п. Кара-суу Черекского муниципального района КБР на имеющиеся объекты, предназначенные для размещения мест захоронения (кладбищ), расположенных на территории муниципального образования Кара-суу Черекского муниципального района КБР в установленном законом порядке в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Черекского района КБР проверки исполнения федерального законодательства о погребении и похоронном деле выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в деятельности администрации сельского поселения Кара-суу Черекского муниципального района КБР, выразившиеся в бездействии и непринятии мер по постановке на кадастровый учет и принятию в собственность имеющихся объектов, предназначенных для размещения мест захоронения (кладбищ), расположенных на территории муниципального образования Кара-суу Черекского муниципального района КБР.

К вопросам местного значения поселения, в соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Также, согласно ст.ст. 18, 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела и общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке, путем проведения землеустроительных и кадастровых работ.

В соответствии с ч.2 ст. 11 и ч.1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством и органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение ими.

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрация с.п. Кара-суу Черекского муниципального района КБР бездействует и не принимает меры по постановке на кадастровый учет и принятию в собственность имеющихся объектов, предназначенных для размещения мест захоронения (кладбищ), расположенных на территории муниципального образования Кара-суу Черекского муниципального района КБР.

В августе 2016 г. прокуратурой Черекского района внесено представление в адрес главы местной администрации с.п. Кара-суу Черекского муниципального района КБР об устранении вышеизложенных нарушений требований законодательства, однако выявленные нарушения требований федерального законодательства фактически не устранены.

Отсутствие оформленного муниципального права на земельные участки, занятые кладбищами в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним влечет не возможность обеспечения сохранности объектов и обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, поскольку кладбище оказывает определенную экологическую нагрузку, а также влечет отсутствие правовых организационных, финансовых, материально-технических, информационных, а также и иных мер, направленных на предотвращение их разрушения, причинения им вреда и утраты, в том числе в результате незаконного отчуждения и контроль за их сохранением и использованием.

В судебном заседании помощник прокурора Черекского района КБР Тогузаева Ф.М. исковые требования и приведенные в заявлении доводы прокурора Черекского района КБР поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения Кара-суу Черекского муниципального района КБР и представитель заинтересованного лица – Черекского отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, не сообщили причину неявки в суд и не просили об отложении рассмотрении дела.

В связи с указанным, на основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 9 части 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые воинскими и гражданскими захоронениями

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 названного Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч. 1 данной статьи (организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения) не значится.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 10.12.2014 N 64-РЗ (ред. от 12.01.2016) «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения отнесен вопрос, предусмотренный п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 4 и ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Как следует из материалов дела: представления прокурора Черекского района КБР от 05.08.2016 г., направленного в адрес главы администрации с.п. Кара-суу Черекского муниципального района КБР; ответа на данное представление и.о. главы администрации с.п. Кара-суу от 15.08.2016 г.; распоряжения об объявлении дисциплинарного наказания от 15.08.2016 г.; уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 06.10.2017 г., находящееся на территории сельского поселения Кара-суу Черекского муниципального района КБР земельный участок, площадью 3000 кв.м., используемый для размещения места погребения (кладбище), на кадастровый учет не поставлен и не принят в собственность муниципального образования Кара-суу Черекского муниципального района КБР. Документы, подтверждающие отвод данного земельного участка для гражданских захоронений, отсутствуют.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципальных образований закреплено в ст. 39 КАС РФ.

Бездействие административного ответчика по непринятию мер, направленных на государственную регистрацию прав муниципальной собственности с.п. Кара-суу Черекского муниципального района КБР на земельный участок, расположенный на территории указанного муниципального образования и предназначенный для размещения мест захоронения (кладбища), не постановка его на государственный кадастровый учет приводит к нарушению прав жителей сельского поселения Кара-суу на организацию и благоустройство территории кладбища, невозможности обеспечения его сохранности, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, а также влечет отсутствие правовых организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, направленных на предотвращение их разрушения, причинения им вреда и утраты, в связи с чем, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить административному ответчику срок – шесть месяцев, для принятия необходимых мер по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности с.п. Кара-суу Черекского муниципального района КБР на объекты недвижимости, предназначенные для размещения мест захоронения (кладбищ), расположенных на территории муниципального образования Кара-суу Черекского муниципального района КБР в установленном законом порядке в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также для сообщения суду и административном истцу об исполнении решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Кара-суу Черекского муниципального района КБР к местной администрации сельское поселение Кара-суу Черекского муниципального района КБР удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации с.п. Кара-суу Черекского муниципального района КБР, выразившееся в непринятии мер, направленных на государственную регистрацию прав муниципальной собственности с.п. Кара-суу Черекского муниципального района КБР на имеющиеся объекты, предназначенные для размещения мест захоронения (кладбищ), расположенных на территории указанного муниципального образования.

Обязать местную администрацию с.п. Кара-суу Черекского муниципального района КБР в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда, в порядке определенном Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» принять необходимые меры по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности с.п. Кара-суу Черекского муниципального района КБР на имеющиеся объекты, предназначенные для размещения мест захоронения (кладбищ), расположенных на территории муниципального образования Кара-суу Черекского муниципального района КБР в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также сообщить в указанный срок об исполнении данного судебного решения в Черекский районный суд КБР и прокурору Черекского района КБР.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором – апелляционное представление, в Верховный Суд КБР в течение одного месяца со дня его принятия через Черекский районный суд КБР.

Председательствующий А.Х.Березгов