Решение № 2-1042/2024 2-1042/2024(2-8500/2023;)~М-7085/2023 2-8500/2023 М-7085/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2-1042/2024

УИД 23RS0002-01-2023-011219-32

Дело № 2-1042/24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Дудченко Ю.Л.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения, понуждении к выдаче государственного жилищного сертификата

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее истец) обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» (далее ответчик) о признании незаконным решения, понуждении к выдаче государственного жилищного сертификата мотивировав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения истца к ответчику, последним был выдан государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения за №, согласно условиям которого истец имеет право на получение за счет средств бюджета Краснодарского края социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории». В сертификате также были указаны члены семьи истца: супруга - ФИО2, дети - ФИО8 Егор и ФИО8 Елизавета. В дальнейшем, с учетом выданного сертификата ДД.ММ.ГГГГ истцом был заключен договор купли-продажи квартиры по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного договора за истцом и членами его семьи было зарегистрировано право общей долевой собственности на указанную квартиру.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение о предоставлении социальной выплаты на основании выданного государственного сертификата № и перечислении денежных средств для оплаты жилого помещения по договору купли-продажи. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение об отмене ранее принятого решения о предоставлении государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ. Полагая, что указанное решение ответчика об отмене предоставления государственного жилищного сертификата является незаконным истец вынужден обратиться в суд.

Изначально истцом был подан административный иск, однако в ходе судебного разбирательства суд перешел к его рассмотрению по правилам гражданского производства.

Истец просит признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» об отмене решения о предоставлении государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ и об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата, обязать государственное казенное учреждение Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» выдать государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, согласно условий которого ФИО1 и члены его семьи имеют право на получение за счет средств бюджета Краснодарского края социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», обратив решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель, действующий на основании доверенности – ФИО5 заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности – ФИО6 заявленные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным письменно. Полагала, что ответчик поступил в данном случае в соответствии с внесенными в законодательство изменениями и фактически установленными обстоятельствами.

Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, действующая на основании доверенности – ФИО7 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям, изложенным письменно.

Изучив исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в деле, огласив и исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 года № 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и Херсонской области покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" (здесь и далее в редакции на момент подачи истцом заявления на предоставление государственного жилищного сертификата) установлена мера финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее - социальная выплата) на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат), подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства (далее - граждане).

В соответствии с п. 2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 (далее - Правила), мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

В соответствии с п. 4 Правил определен порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, который устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает, в частности пункт «з» предусматривает:

порядок аннулирования ранее выданного гражданину сертификата и выдачи нового сертификата в случае, если гражданин, получивший сертификат, впоследствии принимает решение о выборе в качестве постоянного места жительства иного субъекта Российской Федерации, отличного от указанного в сертификате. Такой порядок должен предусматривать возможность одновременного осуществления совокупности операций по аннулированию ранее выданного гражданину сертификата, выдаче нового сертификата и осуществлению выплаты по нему на основании заявления гражданина об осуществлении социальной выплаты.

Пункт п.п. м п. 4 Правил введенный Постановлением Правительства РФ от 25.07.2023 N 1210 регулирует порядок принятия решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении гражданину единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления, в том числе в случае выявления несоответствия критериям, указанным в пункте 2 настоящих Правил.

Так судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения истца к ответчику, последним был выдан государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения за №, согласно условиям которого истец имеет право на получение за счет средств бюджета Краснодарского края социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории».

В сертификате также были указаны члены семьи истца: супруга - ФИО2, дети - ФИО8 Егор и ФИО8 Елизавета. В дальнейшем с учетом выданного сертификата ДД.ММ.ГГГГ истцом и членами его семьи был заключен договор купли-продажи квартиры по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного договора за истцом и членами его семьи было зарегистрировано право общей долевой собственности на указанную квартиру, что подтверждено выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение о предоставлении социальной выплаты на основании выданного государственного сертификата № и перечислении денежных средств для оплаты жилого помещения по договору купли-продажи.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение об отмене ранее принятого решения о предоставлении государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела также следует, что в качестве отмены ранее принятого решения о предоставлении гражданину социальных выплат по мнению ответчика явились внесенные Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в частности в п. з п. 4и п. 2 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №, которые ответчик посчитал вновь открывшимися.

Из предоставленных в материалы дела доказательств следует, что факт постоянного проживания истца и его жены, ребенка подтверждается сведениями о регистрации, согласно которым они с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Из материалов дела также следует, что истец является моряком дальнего плавания, находился в рейсе с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено записями в удостоверении моряка.

Его супруга – ФИО2, будучи беременной, вместе с несовершеннолетним сыном в середине марта 2022 года покинула место своего проживания, въехав на территорию РФ через республику Крым по общегражданскому паспорту гражданина Украины.

В связи с имевшимися на тот момент проблемами с перечислением денежных средств, супруга истца с несовершеннолетним ребенком ДД.ММ.ГГГГ выехали из РФ в Грузию через КПП «Верхний Ларс», что также подтверждается соответствующими отметками в паспорте. Там же ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> родилась дочь Елизавета.

По окончании рейса истец ДД.ММ.ГГГГ сошел на берег в <адрес>, потом направился в Херсонскую область за личным автомобилем. ДД.ММ.ГГГГ истец въехал на территорию Херсонской обрасти через КПП «Армянск», о чем имеются соответствующие отметки.

ДД.ММ.ГГГГ истец вновь въехал на территорию РФ со стороны КПП «Армянск», направился в Грузию за женой и детьми и затем ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию РФ через КПП «Верхний Ларс».

Материалами дела подтверждено, что с февраля 2023 года истец с семьей проживает на территории г. Краснодара.

В соответствии с п. "б" п. 4 Правил факт постоянного проживания в г. Херсоне может быть подтвержден гражданами путем предоставления, в том числе, документа, удостоверяющего факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне гражданина и членов его семьи в любой период до ДД.ММ.ГГГГ,

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлен факт проживания в истца и членов его семьи в г. Херсоне установлен, как и выезд в экстренном порядке на иную территорию.

Как уже указано выше порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, покинувшим место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и прибыли на иные территории на постоянное место жительства регулируется постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022 года N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации" (вместе с "Правилами предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства", "Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства") (далее - Правила).

Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" (далее - Фонд) финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее - социальная выплата) на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат), подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - граждане).

Согласно пункта 2 Правил мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: а) граждане покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

В соответствии с пунктом 3 Правил мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, включают:

а) предоставление гражданам единовременных выплат на обзаведение имуществом в размере 100 тыс. руб.;

б) предоставление гражданам социальных выплат.

В силу пункта 4 Правил порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает:

а) возможность использования социальной выплаты для приобретения одного или нескольких жилых помещений на первичном или вторичном рынках жилья на территории Российской Федерации у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких). Жилое помещение (жилые помещения) должно отвечать требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек).

б) необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2 настоящих Правил, факта постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области;

в) организацию предоставления гражданам сертификатов в бумажном или электронном виде многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг или исполнительными органами субъекта Российской Федерации;

г) рассмотрение заявлений граждан в течение 5 рабочих дней, а в случае, предусмотренном пунктом 5 настоящих Правил, или при рассмотрении заявлений граждан коллегиальным органом, образованным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, в течение 15 рабочих дней;

д) обработку заявлений граждан с использованием автоматизированной информационной системы "Реформа ЖКХ" (далее - система) в установленном Фондом порядке;

е) условие о перечислении социальной выплаты после государственной регистрации в установленном порядке права собственности гражданина на приобретаемое с использованием сертификата жилое помещение;

ж) однократность предоставления гражданину социальной выплаты, единовременной выплаты на обзаведение имуществом. При этом требование о документальном подтверждении гражданином использования единовременной выплаты на обзаведение имуществом не устанавливается;

з) порядок аннулирования ранее выданного гражданину сертификата и выдачи нового сертификата в случае, если гражданин, получивший сертификат, впоследствии принимает решение о выборе в качестве постоянного места жительства иного субъекта Российской Федерации, отличного от указанного в сертификате;

и) порядок аннулирования ранее выданного гражданину сертификата и выдачи нового сертификата в случае его смерти и (или) смерти членов его семьи, включая расчет размера социальной выплаты в этом случае по состоянию на дату выдачи нового сертификата;

к) порядок аннулирования ранее выданного сертификата и выдачи нового сертификата в случае включения в новый сертификат членов семьи, которыми или в отношении которых заявление ранее не подавалось, включая расчет размера социальной выплаты в этом случае по состоянию на дату выдачи аннулируемого сертификата;

л) условие о праве гражданина повторно подать заявление о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат после устранения причин, послуживших основанием для принятия уполномоченным органом субъекта Российской Федерации решения об отказе в предоставлении гражданину соответствующих выплат.

Правила, действующие в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июля 2023 года N 1210 содержат также подпункт "м", согласно которому Порядок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, должен содержать порядок принятия решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении гражданину единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления, в том числе в случае выявления несоответствия критериям, указанным в пункте 2 настоящих Правил.

Таким образом, пункт 4 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 1876 ( в редакции действующей на момент подачи заявления) содержит исчерпывающий перечень мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, покинувшим место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, прибывшим на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства и подавшим заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата, которые устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, требований, оснований для аннулирования выданного сертификата и расширительному толкованию не подлежит. Сведений о возможности отмены решения данный пункт не содержит.

Кроме того, только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после принятия оспариваемого решения Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2022 года № 749 « Об утверждении порядка предоставления жилищных сертификатов жителям г. Херсона и прибрежной части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшими в экстренном массовом порядке на территорию Краснодарского рая» было дополнено п.п. 3 п. 18 о возможности отмены ранее принятого решения о выдаче сертификата.

Также из материалов дела усматривается, что производство социальной выплаты не было произведено в законодательно установленные 10 рабочих дней сор дня принятия решения о перечислении социальной выплаты (п. 21 Постановления главы администрации ( губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно положениям ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2008 г. N 11-П, от 27 июня 2013 г. N 15-П, от 23 декабря 2013 г. N 29-П, от 22 апреля 2014 г. N 12-П и др.).

Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени в том числе предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.

Понятие пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам, на которые ссылается ответчик нормами указанных выше Правил не предусмотрено.

Доводы ответчика о том, что истец находился в рейсе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует «критерию вынужденного покидания территории» суд полагает надуманными, поскольку в указанный момент истец находился на работе в рейсе, на которую он убыл из <адрес>, т.е. с постоянного места жительства и куда он вернуться уже не смог.

Проанализировав предоставленные в совокупности доказательства и оценив их с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, суд полагает, что заявленные требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Принимая во внимание, что истец может реализовать свое право до ДД.ММ.ГГГГ, согласно Порядку реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в п. 2 Правил № 1876, суд полагает возможным обратить решение к немеленому исполнению.

С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения, понуждении к выдаче государственного жилищного сертификата удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» об отмене решения о предоставлении государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ и об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата.

Обязать государственное казенное учреждение Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» выдать государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, согласно условий которого, ФИО1 и члены его семьи имеют право на получение за счет средств бюджета Краснодарского края социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации»

Решение обратить к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца.

Председательствующий: