Решение № 2-317/2021 2-317/2021~М-230/2021 2-317/8/2021 М-230/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2-317/2021

66RS0056-01-2021-000414-42

гражданское дело №2-317/8/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тавда 10 июня 2021 года

мотивированное решение от 18 июня 2021 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Галкина С.В.,

при секретаре судебного заседания Гутковской М.С.,

с участием помощника Тавдинского городского прокурора Зыкова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тавдинского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Дирекция по охране государственных зоологических охотничьих заказников и охотничьих животных в <адрес>», Департаменту лесного хозяйства <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Тавдинское лесничество», Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных строений на территории Ландшафтного природного заказника «<адрес>

установил:

Тавдинский городской прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к ГБУ СО «Дирекция по охране государственных зоологических охотничьих заказников и охотничьих животных в <адрес>», Департаменту лесного хозяйства <адрес> и ГКУ СО «Тавдинское лесничество», в котором просил возложить на ответчиков обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные строения, расположенные на территории Ландшафтного природного заказника «<адрес>».

В обоснование искового заявления указал, что Тавдинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании на предмет возведения несанкционированных строений на земельных участках, занятых лесами, в границах Тавдинского городского округа.

При обследовании территории государственного ландшафтного заказника «Среднинский бор» выявлены несанкционированные строения вдоль берегов озера Среднее.

Согласно акту визуального обследования от ДД.ММ.ГГГГ на территории ландшафтного заказника «<адрес>» на участке местности с координатами № установлен вагончик размерами 6х3 метра; в 5 метрах от берега озера Среднее в географических координатах № установлено строение в виде деревянной будки, обшитой листовым металлом, размером 5х3 метра, и деревянное неокрашенное строение размерами 1,3х1,2 метра, между которыми возведён навес, а рядом хранится металлический катер; в 20 метрах от берега озера Среднее в географических координатах № возведены: строение в виде деревянной будки размером 6х3 метра, два вагончика размерами 4х2,5 метра, деревянное неокрашенное строение размером 1,3х1,2 метра.

В целях установления владельцев указанных несанкционированных строений Тавдинский городской прокуратурой размещены уведомления о спорных строениях, направлены требования в ГБУ СО «Дирекция по охране государственных зоологических охотничьих заказников и охотничьих животных в <адрес>», Департамент лесного хозяйства <адрес> и ГКУ СО «Тавдинское лесничество». В настоящее время лица, которые незаконно возвели указанные строения на особо охраняемой природной территории, не установлены.

Размещение незаконных строений на территории заказника «<адрес>» недопустимо, поскольку негативно влияет на окружающую среду, существенно нарушает права граждан на благоприятную среду и может привести к отрицательным результатам, а не принятие мер по ликвидации несанкционированных временных строений противоречит требованиям действующего законодательства.

В связи с чем прокурор просил возложить на ГБУ СО «Дирекция по охране государственных зоологических охотничьих заказников и охотничьих животных в <адрес>», Департамент лесного хозяйства <адрес>, ГКУ СО «Тавдинское лесничество» обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные временные строения, расположенные в прибрежной зоне озера Среднее на территории ландшафтного природного заказника «<адрес>

14 мая 2021 года определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

В судебном заседании помощник Тавдинского городского прокурора ФИО3 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков - Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, ГБУ СО «Дирекция по охране государственных зоологических охотничьих заказников и охотничьих животных в <адрес>», Департамента лесного хозяйства <адрес>, и ГКУ СО «Тавдинское лесничество» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель ГКУ СО «Тавдинское лесничество» направил в суд письменный отзыв, в котором указал, что Государственный памятник природы «<адрес>», на территории которого возвдены несанкционированные строения, находится на территории ГКУ СО «Тавдинское лесничество». Согласно положению о памятниках природы контроль над вышеназванным памятником природы осуществляет ГБУ СО «Дирекция по охране государственных зоологических охотничьих заказников и охотничьих животных» Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>. ГКУ СО «Тавдинское лесничество» подчиняется Департаменту лесного хозяйства <адрес>, а тот в свою очередь - Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>. В связи с чем, принимает ответственность за несанкционированные строения, сооруженные на территории памятника природы. Просили при вынесении решения о сносе строений учесть, что памятник природы находится в труднодоступном месте, проезд на автомобильном транспорте к которому возможен только в зимнее время, поэтому срок выполнения решения о сносе строений поставить до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> направил в суд письменный отзыв, из которого следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Департамент лесного хозяйства <адрес> не является самостоятельным органом, в соответствии с указом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ «Об утверждении структуры Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>», и входит в структуру данного Министерства.

Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> не согласно с требованиями прокурора, ссылаясь на то, что несанкционированные строения обнаружены на земельном участке, который относится к землям лесного фонда, и соответственно находится в федеральной собственности. Согласно письму Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № ЮД-03-54/3674 действующим законодательством не предусмотрено выделение органам государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, средств субвенций из федерального бюджета на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления (несанкционированных свалок). Возложение на Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> обязанности осуществить ликвидацию свалок бытовых отходов, которая в дальнейшем потребует финансовых затрат, производимых за счёт средств федеральных субвенций, приведёт к ситуации нецелевого расходования бюджетных средств и фактическому нарушению принципа реальной исполнимости судебного акта, подразумевающего, в том числе, законные способы исполнения требований судебного решения. Наличие несанкционированных строений в природном заказнике свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий, отсутствует организация сбора мусора, имеется недостаточная информированность населения о местах сбора и складирования мусора. Тогда как, ни одним нормативным актом к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> не отнесено обязанности по организации сбора бытовых отходов.

Представитель ответчика также полагает, что Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку Приказом Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в уставы государственных учреждений <адрес>» на ГКУ СО «Тавдинское лесничество» возложена обязанность по обеспечению принятия иных мер санитарной безопасности в лесах, в том числе ликвидацию несанкционированных свалок. В связи с чем, просил отказать в удовлетворении заявленных требований Тавдинского городского прокурора.

В соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков, надлежащим образом извещённых о предстоящем судебном заседании.

Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, считает исковые требования Тавдинского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

На основании пункта 6 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются только для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно пункту «г» части 1 статьи 2, ч. ч. 1, 3 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заказники отнесены к особо охраняемым природным территориям, на которых постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Согласно пункту 35 Постановления Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП «Об установлении категорий, статуса и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий областного значения и утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области», ландшафтный заказник «<адрес>» является государственным заказником Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 06 апреля 2011 года № 368-ПП «Об утверждении ландшафтных, ландшафтно-гидрологического, орнитологического и ботанического государственных природных заказников областного значения» утверждено Положение о ландшафтном заказнике "<адрес>", предусмотрены режим особой охраны территории заказника, охрана заказника, ответственность за нарушение режима особой охраны территории заказника и требований природоохранного законодательства.

Ландшафтный заказник областного значения «<адрес>» расположен на территории Тавдинского городского округа Свердловской области в целях сохранения болотно-озерного комплекса южно-таежного Зауралья с прилегающими сосновыми борами на песчаных гривах и обширными участками осоково-сфагновых болот (п. 1 Положения).

Заказник расположен на землях государственного лесного фонда в <...>, 68, 79 - 83, 102 - 104 Пригородного участка Городского участкового лесничества государственного учреждения <адрес> «Тавдинское лесничество» (лесоустройство 1998 года) (п. 3 Положения).

На территории Заказника запрещается любая деятельность, которая противоречит целям создания Заказника и причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе: строительство зданий, сооружений и прочих коммуникаций, за исключением реконструкции и обслуживания действующих промышленных объектов, зданий, сооружений, автомобильных дорог, линий электропередачи, трубопроводов и иных действующих коммуникаций (подп. 2 п. 9 Положения).

Как установлено в судебном заседании, Тавдинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании на предмет возведения несанкционированных строений на земельных участках, занятых лесами, в границах Тавдинского городского округа.

В ходе патрулирования территории лесного фонда Тавдинского городского округа сотрудниками прокуратуры с участием ведущего специалиста отдела государственного надзора, охраны и использования животного мира, государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес>, выявлено, что:

- по географическим координатам № на территории Ландшафтного природного заказника «<адрес>» установлен вагончик общей размерами 6 х 3,1 м.

- в 5 метрах от берега озера Среднее в географических координатах № установлено строение в виде деревянной будки, обшитой листовым металлом, размером 5х3 метра, и деревянное неокрашенное строение размерами 1,3х1,2 метра, между которыми возведён навес, а рядом хранится металлический катер;

- в 20 метрах от берега озера Среднее в географических координатах № возведены: строение в виде деревянной будки размером 6х3 метра, два вагончика размерами 4х2,5 метра, деревянное неокрашенное строение размером 1,3х1,2 метра.

Данный факт подтвержден Актом визуального обследования от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотографиями.

В целях установления владельцев указанных несанкционированных строений Тавдинской городской прокуратурой размещены уведомления на спорных строениях, направлены требования в Департамент по охране, контролю и регулированию использования животного мира <адрес>, в ГБУ СО «Дирекция по охране государственных зоологических охотничьих заказников и охотничьих животных в <адрес>», в ГКУ СО «Тавдинское лесничество» о предоставлении сведений о собственнике строений и правоустанавливающих документов на них.

До настоящего времени принятыми мерами лица, которые незаконно возвели указанные строения на особо охраняемой природной территории, не установлены.

Подпунктами 1, 2, 13 пункта 9 Положения о ландшафтном заказнике «<адрес>», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 368-ПП, установлено, что на территории Заказника запрещается любая деятельность, которая противоречит целям создания Заказника и причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества; строительство зданий, сооружений и прочих коммуникаций, за исключением реконструкции и обслуживания действующих промышленных объектов, зданий, сооружений, автомобильных дорог, линий электропередачи, трубопроводов и иных действующих коммуникаций; устройство туристских площадок и лагерей, прокладка туристских маршрутов без согласования с организацией, на которую возложена охрана Заказника, и Министерством природных ресурсов <адрес>.

Пунктом 12 Положения установлено, что охрана территории Заказника осуществляется инспекторами областного государственного учреждения «Дирекция по охране государственных зоологических охотничьих заказников и охотничьих животных в <адрес>», а также должностными лицами Министерства природных ресурсов <адрес>. К охране Заказника могут привлекаться работники органов внутренних дел, работники государственной лесной охраны, представители общественности.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Положения о ландшафтном заказнике <адрес>» заказник образован без образования юридического лица, без изъятия земель у собственников, владельцев и пользователей земельных участков и находится в ведении Министерства природных ресурсов <адрес>.

В связи с тем, что ГБУ СО «Дирекция по охране государственных зоологических охотничьих заказников и охотничьих животных в <адрес>», и с ДД.ММ.ГГГГ Департамент лесного хозяйства <адрес>, в подчинении которого находится ГКУ СО «Тавдинское лесничество», подведомственны Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, суд приходит к выводу, что данные лица являются ненадлежащим ответчиками, а надлежащим ответчиком по данному делу является Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>.

Как следует из Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 832-ПП в сфере организации, функционирования и упразднения особо охраняемых природных территорий Министерство осуществляет, в том числе полномочия по обеспечению охраны особо охраняемых природных территорий областного значения (подп. 2 п. 15 Положения), к категории которых относится и ландшафтный заказник «<адрес>

Именно в связи с предоставленными указанному Министерству полномочиями, и учитывая, что заказник находится в ведении данного Министерства, в Положении о ландшафтном заказнике «<адрес>» в главе 4 «Охрана заказника» (п. 12) императивно указано на то, что охрана территории заказника осуществляется инспекторами областного государственного учреждения «Дирекция по охране государственных зоологических охотничьих заказников и охотничьих животных в <адрес>», и должностными лицами Министерства природных ресурсов <адрес>.

Таким образом, анализ данных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что исключительными функциями по охране особо охраняемых природных территорий, находящихся на землях лесного фонда, расположенных на территории <адрес>, и находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, обладает названное Министерство, в силу чего обязанность по ликвидированию несанкционированных временных строений, расположенных на особо охраняемой природной территории - ландшафтный заказник «<адрес>» регионального значения должна быть возложена именно на Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>.

Ссылки представителя Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> о том, что ни одним правовым актом к полномочиям Министерства не отнесено обязанности по ликвидации свалки бытовых отходов, а проведение данных работ потребует финансовых затрат, производимых за счёт средств федеральных субвенций, и приведёт к нецелевому расходованию бюджетных средств, суд находит несостоятельными, ввиду того, что предметом настоящего спора является возведение несанкционированных строений на территории ландшафтного заказника областного значения «<адрес>», а не свалки бытовых отходов, на которые ссылается представитель ответчика в своём отзыве.

Доводы Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, изложенные в письменном отзыве, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований прокурора.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с тем, что прокурором не мотивирован срок исполнения решения 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, суд при вынесении учитывает мнение ГКУ СО «Тавдинское лесничество», указывающего на то, что несанкционированные строения находятся в труднодоступной местности, доступ к которым для исполнения решения суда возможен только наземными транспортными средствами высокой проходимости в зимний период времени, в связи с чем, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Тавдинского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Дирекция по охране государственных зоологических охотничьих заказников и охотничьих животных в <адрес>», Департаменту лесного хозяйства <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Тавдинское лесничество», Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных строений на территории Ландшафтного природного заказника «<адрес>» удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в срок до 01 марта 2022 года ликвидировать несанкционированные строения, расположенные по географическим координатам:

- ш. № на территории Ландшафтного природного заказника «<адрес>»,

- по географическим координатам № в 5 метрах от берега озера Среднее на территории Ландшафтного природного заказника «<адрес>»,

- по географическим координатам ш. № в 20 метрах от берега озера Среднее на территории Ландшафтного природного заказника «<адрес>», путём полного демонтажа с последующей ликвидацией элементов конструкций строения и возникшего в результате ликвидации строительного и бытового мусора.

В удовлетворении остальной части исковых требований Тавдинского городского прокурора, в том числе, заявленных к Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Дирекция по охране государственных зоологических охотничьих заказников и охотничьих животных в <адрес>», Департаменту лесного хозяйства <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Тавдинское лесничество», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения –18 июня 2021 года.

Председательствующий С.В. Галкин