Решение № 2А-611/2025 2А-611/2025~М-447/2025 М-447/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 2А-611/2025

66RS0039-01-2025-000659-78 дело №2а-611/2025

Мотивированное
решение составлено 02 декабря 2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижние Серги 19 ноября 2025 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

Председательствующего судьи Шторх Ю.Г.,

При секретаре судебного заседания Рогожкиной Е.Е.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Думе Кленовского сельского поселения о признании незаконным решения о досрочном прекращении полномочий главы Кленовского сельского поселения, прекращении полномочий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнесергинского района Свердловской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Думе Кленовского сельского поселения о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий главы Кленовского сельского поселения М.А.Л., прекращении полномочий главы Кленовского сельского поселения М.А.Л. в связи с утратой доверия за нарушение Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В основание административного иска прокурор указал, что в ходе проведения надзорных мероприятий по исполнению законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции установлено, что решением Думы Кленовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № М.А.Л. был избран главой Кленовского сельского поселения, вступил в должность с 28.12.2021. Находясь в указанной должности, М.А.Л. в период с 10.05.2017 по 21.07.2018. обратился к директору <данные изъяты> В.О.В., с которым у него сложились корпоративные взаимоотношения, связанные с выполнением В.О.В. муниципальных контрактов на территории данного поселения, с просьбой зарегистрировать ИП, с которым будут заключены муниципальные контракты, работы по которым фактически будут выполнять работники <данные изъяты> Кленовского сельского поселения. На что В.О.В. согласился и попросил свою супругу В.К.Е. зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Документы, связанные с регистрацией, а также позволяющие распоряжаться расчетными счетами ИП В.К.Е., открытыми в ПАО «УбРиР» и ПАО «Сбербанк» переданы В.О.В. М.А.Л. В период с 10.05.2017 по 06.08.2018 М.А.Л. от имени администрации Кленовского сельского поселения заключил фиктивные договоры с ИП В.К.Е. на выполнение работ по благоустройству инфраструктуры сельского поселения, которые фактически выполнялись работниками МУП «ЖКХ Наш дом», денежными средствами, поступающими на счета ИП В. М.А.Л. распоряжался по своему усмотрению, использовал в личных целях, в том числе приобретал товары и услуги. 19.01.2019 по данным фактам было возбуждено уголовное дело.

М.А.Л. причинен бюджету Кленовского сельского поселения материальный ущерб на сумму 2 870 195 руб. 82 коп. По данному факту было возбуждено уголовное дело. Приговором Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 07.05.2025 М.А.Л. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ, с назначением ему наказания в виде лишения свободы на срок 3 года с отбыванием в исправительной колонии общего режима. 12.12.2023 в адрес председателя Думы Кленовского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с постановкой вопроса об увольнении М.А.Л. в связи с утратой доверия. Из ответа на представление следовало, что вопрос об увольнении М.А.Л. в связи с утратой доверия будет решен по результатам рассмотрения судом уголовного дела. Решением Думы Кленовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ полномочия главы Кленовского сельского поселения М.А.Л. прекращены досрочно с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отставкой по собственному желанию на основании его заявления, что не соответствует тяжести проступка, является несоразмерным, учитывая особые требования, которые предъявляются к должностным лицам, замещающим муниципальные должности органов местного самоуправления.

Личная заинтересованность М.А.Л. при наличии корпоративных отношений с В.О.В. и его супругой повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им обязанностей главы Кленовского сельского поселения. В нарушение ч.4.1 ст.12.1 Федерального закона Свердловской области о противодействии коррупции М.А.Л. не исполнил обязанность по уведомлению в письменной форме о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов и не принял мер по его урегулированию, тем самым в силу п.1 ч.1 ст.13.1 закона о противодействии коррупции совершил коррупционное правонарушение, влекущее увольнение в связи с утратой доверия.

Ссылался на с ч.4.1 ст.36, п.2 ч.1 ст.13, ч.1 ст.74 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшего на момент совершения действий, возбуждения уголовного дела, рассмотрения его в суде, внесения представления прокурором, согласно которым глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Также ссылался на п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона №25-ФЗ, а также ч.1 ст.74 Федерального закона №131-ФЗ, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2012 №34-П, определение от 26.01.2017 №104-О. Лицо, замещающее муниципальную должность, в том числе выборное должностное лицо местного самоуправления, обязано в установленном порядке сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и предотвращению или урегулированию конфликта интересов. При непринятии этих мер лицо подлежит освобождению от должности в связи с утратой доверия. Непринятие главой Кленовского сельского поселения мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, сокрытие сведений о доходах, а также находящееся на рассмотрении уголовное дело является безусловным основанием для увольнения в связи с утратой доверия.

Просил признать незаконным решение Думы Кленовского сельского поселения от 22.05.2025 №16 «О досрочном прекращении полномочий главы Кленовского сельского поселения Нижнесергинского муниципального района Свердловской области М.А.Л.

Прекратить полномочия главы Кленовского сельского поселения Нижнесергинского муниципального района Свердловской области М.А.Л. в связи с утратой доверия, с п.4 ч.2 ст.74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, п.п.1,2 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В последствии прокурор уточнил исковые требования. Указал также, что приговор Нижнесергинского районного суда от 07.05.2025 года в отношении М.А.Л. по ч.4 ст.159 УК РФ, согласно которому ему назначено наказание в виде лишения свободы, вступил в законную силу 20.08.2025 года в соответствии с апелляционным определением Свердловского областного суда, уменьшена сума удовлетворенных исковых требований до 2 370195 руб.82 коп., снижено наказание. Ссылался на п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона №25-ФЗ. Просил признать незаконным решение Думы Кленовского сельского поселения от 22.05.2025 №16 «О досрочном прекращении полномочий главы Кленовского сельского поселения Нижнесергинского муниципального района Свердловской области М.А.Л. Прекратить полномочия главы Кленовского сельского поселения Нижнесергинского муниципального района Свердловской области М.А.Л. в связи с утратой доверия, п.п.1,2 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» со дня вступления в законную силу апелляционного постановления Свердловского областного суда, с 20.08.2025 года.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнесергинского района З.Д.А. заявленные требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что все факты возникшей у М.А.Л. личной заинтересованности, корпоративных связях нашли свое подтверждение приговором суда. Считал, что М.А.Л. умышленно написал заявление об отставке по собственному желанию после вынесенного судом приговора в отношении него, с целью избежать прекращения полномочий в связи с утратой доверия и с целью невнесения сведений в реестр. Считал, что Дума при наличии приговора суда, не вступившего в законную силу, должна была отклонить его заявление. Кроме того, прокурору было сообщено о том, что рассмотрение вопроса о прекращении полномочий М.А.Л. будет отложено до вступления приговора в законную силу. Считал, что срок обращения с административным иском не пропущен со дня вынесения решения Думы. На главу наложены обязанности по предотвращению фактов коррупции, находясь в должности главы, М.А.Л. совершил мошенничество в крупном размере, хищение имущества. М. заключил фиктивный договор с ИП В. на благоустройство инфраструктуры Кленовского сельского поселения. 19 января 2020 г. в отношении М. возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 РФ. Своими преступными действиями он причинил бюджету Кленовского сельского поселения ущерб в особо крупном размере более 2 миллионов рублей. Приговором Нижнесергинского районного суда он признан виновным в совершении преступления, назначено наказание в виде лишения свободы. Приговор изменен в части снижения наказания коллегией по уголовным делам. При указанных обстоятельствах личная заинтересованность М. повлияла на беспристрастное выполнение своих обязанностей, нарушил коррупционное законодательство. В результате наличия нарушения коррупционного законодательства прокуратурой внесено представление с постановкой вопроса об увольнении в связи с утратой доверия, вопрос рассмотрен был, не решен и по результатам рассмотрения уголовного дела. Полномочия главы Думой с ДД.ММ.ГГГГ прекращены в связи с отставкой. Наличия оснований для увольнения М. в связи с утратой доверия нашло свое подтверждение. Увольнение по собственному желанию не соответствует тяжести проступка, является несоразмерным. Заявление М. об отставке написано умышленно в целях избежать включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. Просил признать незаконным решение думы о досрочном прекращении полномочий главы Кленовского сельского поселения, прекратить полномочия М. в связи с утратой доверия со дня вступления в законную силу апелляционного определения с ДД.ММ.ГГГГ Проверка проводилась в 2021 г., когда было возбуждено уголовное дело в отношении главы, на протяжении всего времени на контроле прокуратуры находился вопрос о привлечении данного лица к уголовной ответственности и увольнении его в связи с утратой доверия. Уголовное дело было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика думы Кленовского сельского поселения К.В.И. административный иск не признала. Поддержала представленный отзыв, согласно которому представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено на заседании думы ДД.ММ.ГГГГ при участии представителей прокуратуры. По результатам рассмотрения данного вопроса информация, изложенная в представлении прокуратуры, принята депутатами к сведению, решением Думы представление прокурора оставлено без удовлетворения. В соответствии с законодательством инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы в отставку должна быть выдвинута не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования и оформлена в виде обращения. Данное обращение должно быть внесено в Думу вместе с проектом решения представительного органа об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта РФ должны быть уведомлены не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в Думу. Рассмотрение инициативы депутатов об удалении главы в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта РФ. Вместе с тем, инициатива об удалении главы Кленовсокго сельского поселения в отставку никем из депутатов Думы не выдвигалась. Не поступило соответствующее обращение и от Губернатора Свердловской области.

По результатам рассмотрения представления инициатива об удалении главы в отставку не поддержана. Из представления прокуратуры не следует, что проводилась соответствующая прокурорская проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой были соблюдены права и интересы главы Кленовского сельского поселения. Представление прокуратуры от 09.07.2021 №02.1.07-2021 повторно рассмотрено на заседании Думы 16 декабря 2021 года при участии заместителя прокурора. По результатам рассмотрения информация, указанная прокурором, принята к сведению, представления оставлено без удовлетворения.

Считала, что представительному органу законодательством предоставлено право удалить главу в отставку по инициативе депутатов или по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ. О выдвижении данной инициативы глава и высшее должностное лицо должны быть уведомлены не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного обращения в представительный орган. По результатам повторного обращения инициатива не была поддержана. О данном решении уведомлен Губернатор Свердловской области. Решения, принятые Думой, прокурор не обжаловал. В декабре 2023 года прокурор вновь направил в адрес думы представление об устранении нарушений законодательства по факту непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. По результатам его рассмотрения вынесено решение, согласно которому представление оставлено без удовлетворения. Инициатива об удалении главы в отставку никем из депутатов не выдвигалась, не поступало также обращение от Губарнатора Свердловской области. Депутатами инициатива об удалении в отставку не поддержана. Бездействие со стороны Думы отсутствует.

На момент рассмотрения заявления главы Кленовского сельского поселения М.А.Л. об отставке по собственному желанию приговор Нижнесергинского районного суда не вступил в законную силу. Заявление должно быть рассмотрено в течение 30 дней. Оснований не рассматривать заявление об отставке не было. Регламент Думы нарушен не был, присутствовал необходимый кворум, депутаты проголосовали единогласно. Представитель прокуратуры присутствовал путем видеосвязи. Дума не наделена правом менять волю работника, указанную в заявлении, а также не может лишить права на досрочное прекращение полномочий по собственному желанию. Также указала, что уволить за утрату доверия без вступившего в законную силу приговора суда нельзя. Считала, что прокуратура должна была уведомить главу о проверке и ее цели. Заинтересованное лицо не уведомлялось и результаты проверки до него не доводились. Административный истец ограничился лишь направлением представления и получением на него ответов. Все ответы по результатам рассмотрения направлялись в прокуратуру и уведомлялся губернатор, однако обязанности уведомлять губернатора не было. При рассмотрении повторного представления рассматривался протокол заседания рабочей комиссии. Законодательно не предусмотрено, что может быть только его удовлетворение. Депутаты располагали принципом свободного волеизъявления. Прокурор не наделен правом требования досрочного прекращения полномочий главы Кленовского сельского поселения. По результатам рассмотрения представления прокурор мер реагирования он не применил. ФИО1 намерен обжаловать приговор. Для увольнения доказана должна быть вина работника. Требование прокурора применить дисциплинарное взыскание к работнику в виде увольнения противоречит закону о прокуратуре. Считала, что не представлено доказательств, что решение Думы имеет негативные последствия. Ответчиком соблюдены полномочия органа, порядок принятия решения, содержание соответствует нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. М. не является муниципальном служащим, данный вопрос подробно обсуждался ДД.ММ.ГГГГ на заседании. Представительный орган не связан с позицией департамента. Просила в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо М.А.Л. в судебном заседании не присутствовал, ранее в судебном заседании возражал против иска, поддержал доводы административного ответчика. Также пояснил, что он узнал о возбуждении уголовного дела в 2019 или 2020 году. О том, что возбуждено уголовное дело, он уведомлял Думу. Потерпевшая стороной Дума себя не считала. Все представления прокурора были рассмотрены и даны ответы.

Заинтересованное лицо администрация Нижнесергинского муниципального района в судебное заседание не явилось, представило письменный отзыв, в котором указало, что Кленовское сельское поселение является самостоятельным муниципальным образованием.

Заинтересованное лицо администрация Кленовского сельского поселения в судебное заседание не явилось, представлен отзыв, в котором считала заявленные требование необоснованным. Регламент думы нарушены не был, присутствовал необходимый кворум, депутаты проголосовали единогласно, представитель прокуратуры присутствовал, инициативы от депутатов и Губернатора не вносилось.

Заинтересованное лицо Губернатор Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен.

Заинтересованное лицо Департамент противодействия коррупции в Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв, в котором указал, что в 2021 году в соответствии с п.п.п.3 п.7 Положения о Департаменте, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 11.06.2019 №295-УГ осуществлен контроль за соблюдением запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, главой Кленовского сельского поселения М.А.Л. В соответствии с предоставленными полномочиями Департамент подготовил мотивированное заключение от 09.09.2021. По результатам контроля установлено, что М.А.Л. в период замещения муниципальной должности главы муниципального образования осуществлял предпринимательскую деятельность, тем самым нарушая запрет, установленный п.п.2 ч.3 ст.12.1 227-ФЗ «О противодействии коррупции» и при заключении договоров администрации Кленовского сельского поселения М.А.Л. допущено несоблюдение требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов в нарушение ч.2 ст.11 Федерального закона №273-ФЗ, п.1 ст.12-2 закона Свердловской области №2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области». Вопреки требованиям в ч.7 1 ст.40Федерального закона №131-ФЗ, ч.1 ст11 Федерального закона №273-ФЗ и п.п.8 п.2 ст.12-2Областного закона №2-ОЗ М.А.Л. сообщение о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий в порядке, утвержденном Указом Губернатора Свердловской области от 17.02.2020 №55-УГ «О некоторых вопросах организации деятельности по профилактике коррупционных правонарушений» на имя Губернатора Свердловской области не направил, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не принял. Материалы направлены в рабочую группу Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области, заседание которой состоялось ДД.ММ.ГГГГ, в котором М.А.Л. принял личное участие. Решением рабочей группы принято коллегиально, что установить, что в рассматриваемом случае главой Кленовского сельского поселения М.А.Л. допущено несоблюдение запрета на осуществление предпринимательской деятельности, установленного п.п.2 ч.3 ст.12.1 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и требования о предотвращении или урегулировании конфликта интересов. Выписка была направлена в думу письмом от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения поступил ответ, что информация принята к сведению, решение по данному вопросу не оформлялось. (т.2 л.д.64-66).

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

В соответствии с ранее действующей до вступления в силу вышеуказанного Федерального закона частью 1 статьи 36 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из статьи 20 Устава Кленовского сельского поселения следует, что структуру органов местного самоуправления поселения составляют:1) Дума Кленовского сельского поселения; 2) глава Кленовского сельского поселения.

В соответствии с п.5 ст.21 устава Кленовского сельского поселения организацию деятельности Думы поселения осуществляет глава поселения, исполняющий полномочия председателя Думы поселения.

Согласно ст.26 устава Глава поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения поселения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава.

Глава поселения избирается сроком на пять лет Думой Кленовского сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет администрацию Кленовского сельского поселения.

Глава поселения в соответствии с настоящим Уставом исполняет полномочия главы администрации поселения.

Полномочия главы поселения начинаются со дня его избрания и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы поселения.

В соответствии с п.6 указанной статьи ранее избранный глава поселения исполняет свои полномочия до момента вступления в должность вновь избранного главы поселения, за исключением случая досрочного прекращения полномочий ранее избранного главы поселения.

Пунктом 14 устава Кленовского сельского поселения предусмотрено, что в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, полномочия главы поселения прекращаются досрочно в случае:, в том числе, 2) отставки по собственному желанию; 2.1) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Также пунктами 15, 16 устава предусмотрено, что полномочия главы поселения прекращаются досрочно также в случае: 1) признание судом решения Думы Кленовского сельского поселения, в соответствии с которым он был избран главой поселения, недействующим.

Решение о досрочном прекращении полномочий главы поселения по указанным основаниям, за исключением отзыва населением, отрешения от должности, преобразования поселения, принимается Думой поселения.

Порядок досрочного прекращения полномочий главы поселения по установленным основаниям, кроме указанных в абзаце первом настоящего пункта исключений, определяется настоящим Уставом, процедура голосования по прекращению полномочий главы поселения - Регламентом Думы поселения.

Решение об отзыве главы поселения населением принимается в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Свердловской области, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в соответствии с настоящим Уставом.

Согласно части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действующей до 19.06.2025 глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В силу положений пункта 2.1. части 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в той же редакции полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, в том числе в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

Основания для удаления главы муниципального образования в отставку предусмотрены частью 2 статьи 74.1 вышеуказанного Федерального закона, к которым также относятся несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В соответствии со ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до 19.06.2025 представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:

1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона;

2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд;

4) несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами";

5) допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.

Указанный Федеральный закон в части 7.1 статьи 40, закрепляя обязанность выборного должностного лица местного самоуправления соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, предусматривает, что его полномочия прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом "О противодействии коррупции".

В соответствии с ч.4.1 ст.12.1 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В соответствии с п.п.1,2 п.1 ст.13.1 вышеуказанного закона лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае:1) непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами;2) непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со ст.12-2 Закона Свердловской области "О противодействии коррупции в Свердловской области" в соответствии с федеральным законом лица, замещающие государственные должности Свердловской области, муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, а также иные лица, указанные в пункте 2 настоящей статьи, обязаны: 1) сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов; 2) принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. 2. Обязанности, предусмотренные в пункте 1 настоящей статьи, исполняются следующими лицами: 1) лицами, замещающими государственные должности Свердловской области в Законодательном Собрании Свердловской области; 2) лицами, замещающими государственные должности Свердловской области в Правительстве Свердловской области; 4) лицами, замещающими государственные должности Свердловской области Уполномоченного по правам человека в Свердловской области, Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области; 5) лицами, замещающими государственные должности Свердловской области в Счетной палате Свердловской области; 6) лицами, замещающими государственные должности Свердловской области в Избирательной комиссии Свердловской области; 7) лицами, замещающими государственные должности Свердловской области в территориальных избирательных комиссиях, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, иными членами указанных комиссий с правом решающего голоса, работающими в указанных избирательных комиссиях на постоянной (штатной) основе; 8) лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области.

В соответствии со ст.2 вышеуказанного закона конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), личная заинтересованность - возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми указанное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии с п.п.2 ч.3 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе: заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ решением думы Кленовского сельского поселения был избран на должность главы Кленовского сельского поселения М.А.Л. (т.1л.д.15).

Ранее М.А.Л. был избран на должность главы Кленовского сельского поселения также решением Думы Кленовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.92), вступил в должность в соответствии с постановлением главы Кленовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.93).

Постановлением главы Кленовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № М.А.Л. вступил в должность (т.1л.д.31).

12.12.2023 прокуратурой Нижнесергинского района внесено представление в Думу Кленовского сельского поселения, в котором указано, что в 2017 году М.А.Л. обратился к директору <данные изъяты> В.О.В., с которым у него сложились корпоративные взаимоотношения, связанные с выполнением В.О.В. муниципальных контрактов на территории данного поселения с просьбой зарегистрировать ИП, с которым будут заключены муниципальные контракты, работы по которым фактически будут выполнять работники <данные изъяты> Кленовского сельского поселения. На просьбу М.А.Л. В.О.В. согласился и попросил свою супругу В.К.Е. зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Документы, связанные с регистрацией, а также позволяющие распоряжаться расчетными счяетами ИП В.К.Е. открытыми в ПАО «УбРир» и ПАО «Сбербанк» переданы В.О.В. М.А.Л. После чего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ М.А.Л. от имени администрации Кленовского сельского поселения заключил фиктивные договоры с ИП В.К.Е. на общую сумму 3,2 млн. руб. на выполнение работ по благоустройству инфраструктуры сельского поселения, которые фактически выполнялись силами работников <данные изъяты> Денежными средствами, поступающими из местного бюджета на счета ИП В.К.Е. М.А.Л. распоряжался по своему усмотрению. По вышеуказанным фактам ДД.ММ.ГГГГ в отношении М.А.Л. возбуждено уголовное дело по ч.4 ст.159 УК РФ, которое в настоящее время рассматривается судом. Так в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ М.А.Л., действуя умышленно, реализуя свой преступный умысел, направленный на хищение денежных средств, используя свое служебное положение, обманным путем похитил из бюджета Кленовского сельского поселения денежные средства в размере 2870195,82 руб. путем заключения фиктивных договоров между Администрацией Кленовского сельского поселения и ИП В.К.Е., при этом достоверно зная, что работы ИП В.К.Е. выполняться не будут. Своими преступными действиями причинил бюджету Кленовского сельского поселения ущерб на сумму 2870195,82 руб. Прокурор просил рассмотреть представление, принять меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения. (т.1л.д.35).

18.01.2024 вынесено решение Думы Кленовского сельского поселения о рассмотрении представления прокурора от 12.12.2023, оставлении представления без удовлетворения (т.1 л.д.145)

ДД.ММ.ГГГГ прокурору направлены сведения о рассмотрении представления, из которого следует, что на заседании думы инициатива удаления М.А.Л. в отставку депутатами не поддержана. (т.1 л.д.142)

03.05.2025 от М.А.Л. в думу представлено заявление о принятии отставки и прекращении полномочий по собственному желанию в соответствии с п.2 ч.6 ст.36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (л.д.43).

ДД.ММ.ГГГГ Думой Кленовского сельского поселения принято решение № о досрочном прекращении полномочий главы Кленовского сельского поселения М.А.Л. на основании п.2 ч.6 ст.36 «131-ФЗ, п.п.10 п.2 ст.22, п.п.2 п.14 ст.26, п.2-1 ст.41 Устава Кленовского сельского поселения.(т.1л.д.150-154).

Ответчиком также представлено решения Думы от ДД.ММ.ГГГГ №№,20 о том, что Дума Кленовского сельского поселения по уголовному делу в отношении М.А.Л. не является потерпевшей стороной, ущерб Кленовскому сельскому поселению не причинен. (т.1 л.д.155).

14.07.2025 прокурором направлено требование и о главы Кленовского сельского поселения о предоставлении документов (л.д.45).

Также из материалов дела следует, что ранее прокуратурой Нижнесергинского района направлялось представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции по факту непринятия главой Кленовского сельского поселения М.А.Л. мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. (т.1 л.д.107).

Решением Думы Кленовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ представление прокуратуры Нижнесергинского района от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения. (т.1 л.д.135)

По результатам рассмотрения указанного представления Думой Кленовского сельского поселения уведомлен Губернатор Свердловской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ о принятии к сведению информации, изложенной в представлении прокурора и оставлению представления прокурора без удовлетворения. (т.1 л.д.108).

Заместителем директора Департамента противодействия коррупции и контроля Свердловской области – начальником управления профилактики коррупционных и иных правонарушений директору Департамента противодействия коррупции и контроля Свердловской области направлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому М.А.Л. в период замещения муниципальной должности главы муниципального образования осуществлял предпринимательскую деятельность, тем самым нарушая запрет, установленный п.п.2 ч.3 ст.12.1 Закона о противодействии коррупции; при заключении договоров администрации Кленовского сельского поселения с ИП В.К.Е. главой Кленовского сельского поселения М.А.Л. допущено несоблюдение требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов в нарушение ч.2 ст.11 закона о противодействии коррупции и п.1 ст.12-2 Областного закона №2-ОЗ. (т.2 л.д.54-55).

Также председателю Думы Кленовского сельского поселения Департаментом противодействия коррупции и контроля Свердловской области 07.10.2021 была направлена выписка из протокола заседания рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области, от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому комиссией рассмотрен вопрос о несоблюдении главой Кленовского сельского поселения М.А.Л. запретов и требований, установленных в целях противодействия коррупции. Указано, что администрацией Кленовского сельского поселения в лице главы М.А.Л. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры на выполнение работ по благоустройству инфраструктуры Кленовского сельского поселения с ИП В.К.Е., зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, указанная регистрация произведена по договоренности между М.А.Л. и В.О.В., супругом В.К.Е.. М.А.Л. и В.О.В. связаны корпоративными отношениями: администрацией Кленовского сельского поселения в лице главы М.А.Л. с ИП В.О.В. заключались муниципальные контракты с 2017 по 2018 год, с также с <данные изъяты> в лице директора В.О.В. муниципальные контракты в 2016-2018 годах. В.О.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся директором <данные изъяты>, КСП, учредитель – администрация Кленовского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ. М.А.Л. и В.О.В. подтверждают наличие деловых отношений между собой в течение не менее 8 лет. После регистрации В.К.Е. в качестве индивидуального предпринимателя в администрацию Кленовского сельского поселения переданы документы, относящиеся к предпринимательской деятельности ИП В.К.Е., Также М. АК.Л. предоставлен доступ к расчетному счету ИП В.К.Е., открытому в ПАО «Уральский банк реконструкции и развития» и передана банковская карта, открытая на имя В.К.Е. По результатам анализа финансово-хозяйственной деятельности установлено, что М.А.Л. самостоятельно либо по его поручению Л.В.Н. от имени ИП В.К.Е. в течение 2017-2018 годов осуществлялась деятельность, направленная на систематическое получение прибыли в рамках выполнения администрацией Кленовского сельского поселения обязательств по оплате стоимости работ по заключенным договорам. Договоры заключались в течение продолжительного периода времени, что свидетельствует об устойчивости деловых связей. Таким образом, в нарушение п.п.2 ч.3 ст.12.1 Закона о противодействии коррупции М.А.Л. в период с 2017 по 2018 годы занимался предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. М.А.Л. и В.О.В. связаны длительными корпоративными отношениями. Личная заинтересованность М.А.Л. выражается в возможности распоряжения в личных целях денежными средствами, поступившими на счет В.К.Е. в ПАО «Сбербанк России» с использованием банковской карты. Личная заинтересованность реализована М.А.Л. при выполнении администрацией Кленовского сельского поселения обязательств по оплате стоимости работ по договорам. Подписанным М.А.Л. с ИП В.К.Е.

Указано, что исходя из изложенного, у М.А.Л. возникла обязанность принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. При этом М.А.Л. уведомление о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, лицами, замещающими отдельные муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в порядке, предусмотренном Указом Губернатора Свердловской области от 17.02.2020 №55-УГ на имя Губернатора Свердловской области не направлялось. Вынесено решение, что в рассматриваемом случае главой Кленовского сельского поселения Нижнесергинского муниципального района М.А.Л. допущено несоблюдение запрета на осуществление предпринимательской деятельности, установленного п.п.2 ч.3 ст.12.1 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и требования о предотвращении или урегулировании конфликта интересов. (т.1 л.д.116).

Представлена также выписка из протокола заседания Думы Кленовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой рассмотрена вышеуказанная выписка из протокола заседания рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой информация принята к сведению. (т.2 л.д.43-44).

ДД.ММ.ГГГГ председателем Думы Кленовского сельского поселение направлен ответ в департамент противодействия коррупции и контроля Свердловской области, в котором указано, что вышеуказанная выписка из протокола рассмотрена и информация принята к сведению. Учитывая ранее принятое решение депутатами Думы Кленовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, решение по данному вопросу не оформлялось. (т.1 л.д.117).

ДД.ММ.ГГГГ Думой Кленовского сельского поселения Первому заместителю руководителя Аппарата Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области – Директору Департамента направлена информация о рассмотрении представления прокурора Нижнесергинского района от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении федерального законодательства о противодействии коррупции по факту непринятия главой Кленовского сельского поселения М.А.Л. мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, инициатива удаления в отставку М.А.Л. не была поддержана депутатами. (т.1 л.д.120-121.)

08.11.2021 Прокурором Нижнесергинского района было направлено письмо председателю Думы Кленовского сельского поселения от 08.11.2021, в котором просил вернуться к рассмотрению представления прокурора от 09.07.2021 года. (т.1 л.д.122).

Решением Думы Кленовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № представление прокуратуры Нижнесергинского района рассмотрено повторно, оставлено без удовлетворения. (т.1 л.д.137-138)

ДД.ММ.ГГГГ Думой Кленовского сельского поселения Губернатору Свердловской области направлена информация о результатах повторного рассмотрения представления прокурора, выписки из протокола заседания рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что инициатива удаления главы Кленовского сельского поселения М.А.Л. в отставку не была подтверждена. (т.1 л.д.128-131).

ДД.ММ.ГГГГ Думой Кленовского сельского поселения прокурору направлен ответ о том, что по результатам повторного рассмотрения представления, рассмотрения выписки из протокола заседания рабочей комиссии от ДД.ММ.ГГГГ инициатива удаления в отставку главы Кленовского сельского поселения М.А.Л. не была поддержана. (т.1л.л.132-134)

Административным ответчиком представлено также распоряжение Думы Кленовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что глава Кленовского сельского поселения М.А.Л. за допущенные нарушения привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. (т.1 л.д.172)

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.

Прокурор обратился с административным иском в суд 05.08.2025 года.

Суд считает, что срок обращения прокурора с настоящим административным иском не пропущен. Положения ч.2 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации применяются в отношении лиц, удаленных в отставку представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с п.4.1-1 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, обязаны уведомлять обо всех фактах обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений органы прокуратуры или другие государственные органы в срок не позднее пяти дней со дня соответствующего обращения в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, если по данным фактам проведена или проводится проверка органами прокуратуры или другими государственными органами, является должностной обязанностью лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1 ч.1 ст. 13.1 вышеуказанного Федерального закона лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.п.2,4 ч.1 вышеуказанной статьи также в случаях непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами; осуществления лицом предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

В соответствии со ст.71.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ

(ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции действующей на момент спорных правоотношений представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются, в том числе несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами";

Также п.10 ст.35 вышеуказанного закона было отнесено к полномочиям представительного органа муниципального образования относится, в том числе принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.

Таким образом, удаление главы муниципального образования в отставку относится к компетенции представительного органа местного самоуправления.

Таким образом, М.А.Л., будучи главой Кленовского сельского поселения обязан был соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Как следует из материалов дела, в отношении главы Кленовского сельского поселения М.А.Л. было возбуждено уголовное дело ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст.159 Уголовного кодекса РФ по фактам того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью хищения бюджетных денежных средств, принадлежащих Кленовскому сельскому поселению заключил фиктивные договоры с ИП В.К.Е. на сумму не менее 3 238 103,53 руб. на выполнение работ по благоустройству инфраструктуры сельского поселения, достоверно зная о том, что указанные работы выполняться не будут. При этом, имея доступ к расчетным счетам, открытым на ИП В.К.Е. в ПАО КБ «Уральский банк реконструкции и развития» переводил денежные средства на указанный счет с расчетного счета ФУ администрации Нижнесергинского муниципального района, администрации Кленовского сельского поселения за невыполненные работы, на банковскую карту с расчетным счетом, оформленную на В.К.Е. как физическое лицо, которая находилась в его личном распоряжении. (т.2 л.д.170).

Приговором Нижнесергинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ М.А.Л. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 Уголовного кодекса РФ, мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана, с использованием своего служебного положения, в особо крупном размере в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период времени до ДД.ММ.ГГГГ М.А.Л., занимая должность главы Кленовского сельского поселения, одновременно являясь главой администрации поселения, действуя умышленно, из корыстных побуждений, введя в заблуждение В.О.В. о своих преступных намерениях, предложил последнему заключить договоры, направленные на благоустройство сельского поселения от имени Администрации Кленовского сельского поселения и подконтрольных В.О.В. организаций, где В.О.В. является директором, без реального выполнения данных договоров подконтрольными В.О.В. организациями, с целью получения из бюджета Кленовского сельского поселения денежных средств и направления их в последующем в <данные изъяты> Кленовского сельского поселения, для обеспечения бесперебойной деятельности данного предприятия с целью беспрепятственного решения вопросов местного значения, эффективного управления муниципальной собственностью и реализации интересов населения Кленовского поселения, ввиду имевшихся у <данные изъяты> Кленовского сельского поселения ранее наложенных ограничений на расчётных счетах Нижнесергинским РОСП УФССП по Свердловской области. В.О.В., будучи введённым в заблуждение об истинных намерениях М.А.Л., на просьбу последнего согласился, но, не желая заключать договоры от имени своих подконтрольных организаций, зарегистрировал свою жену В.К.Е. в качестве индивидуального предпринимателя, для осуществления коммерческой деятельности ДД.ММ.ГГГГ в отделении ПАО КБ «УБРиР» открыл расчётный счёт для ИП В.К.Е., а также в ПАО «Сбербанк».

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ М.А.Л. действуя умышленно, реализуя свой преступный умысел, направленный на хищение денежных средств, используя своё служебное положение, обманным путём похитил из бюджета Кленовского сельского поселения, денежные средства в размере 2 870 195,82 рублей, путём заключения фиктивных договоров, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ заключённых между Администрацией Кленовского сельского поселения и ИП В.К.Е., при этом достоверно зная, что работы указанные в договорах выполняться ИП В.К.Е. не будут. Денежные средства в размере 2 870 195,82 руб. по указанию М.А.Л. сотрудниками Администрации Кленовского сельского поселения были перечислены с расчётного счета №, на расчётный счёт ИП В.К.Е. №, с которого часть денежных средств в размере 170 000 рублей была перечислена на расчётный счёт В.К.Е. №, и в дальнейшем была обналичена введённым в заблуждение В.О.В., после чего передана лично М.А.Л., а оставшаяся часть в размере 2 100 195,82 рублей перечислена на расчётный счёт № принадлежащий В.К.Е. в ПАО «Сбербанк», которым распоряжался М.А.Л. в своих личных целях.

Похищенными денежными средствами М.А.Л. распорядился по собственному усмотрению, использовав их в личных целях, причинив бюджету Кленовского сельского поселения материальный ущерб в особо крупном размере, на общую сумму 2 870 195 рублей 82 копейки.

М.А.Л. назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 (три) года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Гражданский иск прокурора <адрес> в интересах муниципального образования Кленовское сельское поселение к М.А.Л. удовлетворен, взыскан с М.А.Л. в пользу муниципального образования Кленовское сельское поселение ущерб в размере 2 870 195,82 руб. (т.2 л.д.171-194)

Апелляционным постановлением Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный приговор Нижнесергинского районного суда изменен. Исключено из описательно-мотивировочной части приговора суждение об осуществлении М. поддельных подписей в документах. Сумма хищения уменьшена до 2 370195 руб. 82 коп., исключено из смягчающих обстоятельств фактическое выполнение работ, указанных в договорах с привлечением работников <данные изъяты>, а также граждан, проживающих на территории сельского поселения, наказание снижено до 2 лет 6 месяцев лишения свободы, уменьшена сумма удовлетворенных исковых требований до 2 370195 руб.82 коп, В остальной части приговор оставить без изменения. (т.1 л.д.195-201)

Таким образом, суд полагает, что факты корпоративных отношений главы Кленовского сельского поселения с В.О.В., его супругой, личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, непринятия мер по его урегулированию нашли свое полное подтверждение в судебном заседании, не опровергнуты иными доказательствами.

Как следует из пояснений административного истца в судебном заседании, материалов дела, прокурором вносились представления в Думу Кленовского сельского поселения в связи с возбуждением уголовного дела в отношении главы Кленовского сельского поселения, о котором, как пояснила представитель административного ответчика, а также заинтересованное лицо М.А.Л. им было известно.

В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п.4 ст.10 вышеуказанного закона прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии со ст.10 Федерального закона "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается: 1) на государственных и муниципальных служащих; 2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного; 3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; 4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.11 вышеуказанного закона лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Представитель нанимателя, работодатель, иное уполномоченное лицо, указанное в части 2 настоящей статьи, если им стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязаны принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч.4.1 ст.12.1 указанного закона лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В соответствии со ст.15 Федерального закона «О противодействии коррупции» сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, досрочное прекращение полномочий лица, замещающего публичную должность, в том числе выборную, вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Постановление от 27 декабря 2012 года N 34-П; Определение от 26 января 2017 года N 104-О и др.). Соответственно, гражданин, замещая выборную должность местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, в том числе касающиеся противодействия коррупции, в частности в случае возникновения личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В силу положений Федерального закона "О противодействии коррупции" лицо, замещающее муниципальную должность, обязано в установленном порядке сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и предотвращению или урегулированию конфликта интересов (часть 1 статьи 11 и часть 4.1 статьи 12.1). В случае же непринятия этих мер соответствующее лицо подлежит освобождению от должности в связи с утратой доверия (пункт 1 части 1 статьи 13.1).

Указом Губернатора Свердловской области от 17 февраля 2020 года N 55-УГ "О некоторых вопросах организации деятельности по профилактике коррупционных правонарушений" утвержден Порядок направления сообщений о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими отдельные муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, и предварительного рассмотрения таких сообщений.

Между тем, доказательств о направлении уведомления о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими отдельные муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, и предварительного рассмотрения таких сообщений на имя Губернатора Свердловской области в судебное заседание не представлено.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления М.А.Л. об отставке по собственному желанию факты конфликта интересов имели место, что также установлено было установлено в заключении Департамента противодействия коррупции и контроля Свердловской области от 09.09.2021. О данных обстоятельствах Думе Кленовского сельского поселения было известно, что не оспаривалось в судебном заседании. При этом ранее направленные в Думу Кленовского сельского поселения представления прокурора остались без удовлетворения.

Представитель административного ответчика ссылалась на то, что прекращение полномочий в связи с утратой доверия является крайней мерой и является правом, а не обязанностью Думы, вместе с тем, сведений о том, что по результатам рассмотрения представлений прокурора Думой Кленовского сельского поселения приняты иные меры, прокурору не представлено, из ответов прокурору о рассмотрении представлений таковых не следует. Соответственно суд полагает, что представленное в материалы дела распоряжение об объявлении выговора М.А.Л. не является основанием для отказа в иске.

Кроме того, на момент подачи М.А.Л. заявления о прекращении полномочий по собственному желанию Нижнесергинским районным судом уже был вынесен приговор в отношении М.А.Л. То обстоятельство, что приговор вступил в законную силу только ДД.ММ.ГГГГ не является основанием полагать, что данные факты не имели места на момент принятия Думой Кленовского сельского поселения, поскольку, как пояснила представитель административного ответчика, и заинтересованное лицо М.А.Л. в судебном заседании, о возбуждении уголовного дела было известно как М.А.Л. так и Думе Кленовского сельского поселения, как и было известно Думе о фактах нарушения законодательства о коррупции. Информация о корпоративных связях М.А.Л. была также указана прокурором в ранее направленных в Думу Кленовского сельского поселения представлениях, которые Думой не были удовлетворены, вместе с тем информация принята к сведению.

Представитель административного ответчика ссылалась на то, что порядок принятия оспариваемого решения соблюден, при этом административный истец в обоснование иска не ссылался на нарушение данного порядка, соблюдение кворума и иные условия, в судебном заседании также таковых доводов не высказывал.

Как пояснила, представитель административного ответчика, Дума не считает, что действиями М.А.Л. причинен ущерб бюджету, вместе с тем, приговор в отношении М.А.Л. вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, при этом иск прокурора о взыскании с М.А.Л. ущерба в доход муниципального образования Кленовского сельского поселения удовлетворен на сумму 2 370195 руб.82 коп.

С учетом изложенного, довод административного ответчика о том, что прокурор не наделен правом инициативы прекращения полномочий главы муниципального образования, а также довод, что не доказано нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обращается прокурор, суд считает несостоятельным, поскольку прокурор обеспечивает законность, в том числе при исполнении антикоррупционного законодательства, в условиях неисполнения представительным органом муниципального образования обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.

На прокуроров возложена обязанность при осуществлении прокурорского надзора принимать исчерпывающие меры по выявлению и пресечению фактов злоупотребления служебными (должностными) полномочиями с целью получения выгоды имущественного характера, иных коррупционных правонарушений, совершаемых государственными и муниципальными служащими, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, руководителями коммерческих или иных организаций.

Право на удаление главы муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не ограничивает полномочий прокурора по осуществлению надзора соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, выборного должностного лица местного самоуправления по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии коррупции". В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от того, имело ли место обращение прокурора в соответствующий представительный орган местного самоуправления по вопросу о прекращении полномочий соответствующего лица.

Таким образом, суд полагает обоснованным довод прокурора о том, что на момент принятия решения Думы Кленовского сельского поселения о прекращении полномочий главы Кленовского сельского поселения М.А.Л. по собственному желанию имелись основания для прекращения его полномочий в связи с утратой доверия, соответственно суд полагает, что оспариваемое решение Думы следует признать незаконным.

Вместе с тем, поскольку в настоящее время в отношении М.А.Л. имеется вступивший в законную силу 20.08.2025 года приговор Нижнесергинского районного суда, суд полагает, что требования прокурора о прекращении полномочий главы Кленовского сельского поселения М.А.Л. в виду нарушения положений Федерального закона № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в том числе с п.п.1 ч.1 ст. 13.1 указанного закона, с 20.08.2022 года следует удовлетворить.

В требованиях прокурор указывал как основание прекращения полномочий М.А.Л. п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", однако доводов и доказательств нарушения указанной нормы административным истцом не приведено и не представлено, в указанной части оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Думе Кленовского сельского поселения о признании незаконным решения о досрочном прекращении полномочий главы Кленовского сельского поселения М.А.Л., прекращении полномочий – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Думы Кленовского сельского поселения от 22.05.2025 № 16 о досрочном прекращении полномочий главы Кленовского сельского поселения М.А.Л.,

Прекратить полномочия главы Кленовского сельского поселения М.А.Л. в связи с утратой доверия с ДД.ММ.ГГГГ года, пп.1 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижнесергинский районный суд.

Судья Ю.Г.Шторх