Решение № 2А-282/2020 2А-282/2020~М-2571/2019 М-2571/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-282/2020

Дело № 2а-282/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ребус А.В.,

при секретаре Яговкиной М.Т.,

помощнике судьи Романовой А.В.,

с участием представителя административного истца войсковой части 3480 – ФИО1, действующего на основании доверенности № ** от 18.12.2019,

представителя административного ответчика УЖКХ ТиС ФИО2, действующей на основании доверенности № ** от 30.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Северске административное дело по административному исковому заявлению войсковой части 3480 к начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск, Администрации ЗАТО Северск о признании незаконным решения, возложении обязанности заключить договор найма служебного помещения,

УСТАНОВИЛ:

Войсковая часть 3480 обратилась в суд с заявлением об обжаловании решения Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск (далее УЖКХ ТиС) № ** от 13.12.2019 об отказе в предоставлении жилого помещения по договору найма служебного помещения – квартиры, расположенной по [адрес], о возложении обязанности на Администрацию ЗАТО Северск заключить с Б. договор найма указанного служебного помещения. В обоснование заявленных требований указали, что жилое помещение муниципального жилищного фонда ЗАТО Северск, расположенное по [адрес], было предоставлено по договору найма служебного помещения от 03.05.2017 № ** военнослужащему войсковой части 3480 И. на основании постановления Администрации ЗАТО Северск от 03.05.2017 № **. На основании акта осмотра технического состояния приема-передачи служебного жилого помещения от 24.06.2019 Е., в связи с выездом и исключением из списков войсковой части, указанное помещение сдал, а войсковая часть 3480 приняла его с указанными недостатками. Решением жилищной комиссии войсковой части 3480, утвержденного командиром указанной войсковой части 27.06.2019, указанное жилое помещение было распределено военнослужащему войсковой части 3480 Б. и членам его семьи, как нуждающемуся в предоставлении специализированного жилого помещения. 09.12.2019 в адрес начальника УЖКХ ТиС было направлено служебное письмо о заключении договора найма указанного служебного жилого помещения, после освобождения его военнослужащим и которое было распределено военнослужащему войсковой части 3480 Б. и членам его семьи. Состав семью – четыре человека: он, жена – М., дочь - Ю. ( ** года рождения), дочь – Ю. (** года рождения). В оспариваемом ответе от 13.12.2019 № ** указано, что правовых оснований для предоставления жилого помещения, входящего в состав муниципального жилого фонда, по договору найма служебного помещения военнослужащему войсковой части не имеется. Отказ в заключении договора найма служебного помещения в отношении данного жилого помещения ответчиком дан в нарушение норм действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. В дополнениях к исковому заявлению указал, что действие Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» распространяется и на органы местного самоуправления, возлагает на них обязанность по реализации прав, социальных гарантий и компенсаций военнослужащих и членов их семей. В соответствии абз. 2 п.1 ст. 15 Федерального закона от 27.03.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке. В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. В соответствии с п. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. Б. и члены его семьи не обеспечены жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, в связи с чем отказ в заключение договора найма служебного жилого помещения дан в нарушение действующего законодательства и является незаконным.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, представленных в материалы дела. Указала, что спорное жилое помещение на основании постановления Главы Администрации ЗАТО Северск от 16.04.2007 № ** относится к служебному фонду, находится в муниципальной собственности. По постановлению Администрации ЗАТО Северск от 03.05.2017 № ** указанное служебное жилое помещение было предоставлено У. и членам его семьи – Д., В., Н., А. по договору найма служебного жилого помещения для временного проживания. Между УЖКХ ТиС и У. был заключен договор найма служебного жилого помещения на период прохождения службы в войсковой части 3480. Согласно п. 18 указанного договора в случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с окончанием срока службы наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. И. с членами своей семьи из указанного помещения выехал, освободив его. Из письма командира войсковой части 3480 О. от 15.07.2019 № ** следует, что жилое помещение по [адрес], общей площадью 75,5 кв.м. в связи с исключением из списка личного состава войсковой части 3480 военнослужащего И., на основании протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 3480 от 27.06.2019 № ** было распределено Б., как военнослужащему войсковой части 3480. Б. с членами своей семьи в указанное жилое помещение вселился незаконно, без правовых оснований. 07.10.2019 Б. было направлено уведомление, в котором ему и членам его семьи было предложено освободить жилое помещение в срок до 01.10.2019. О необходимости освободить данное помещение Б. знал ранее летом 2019 года. Поскольку договор найма служебного жилого помещения с Б. не заключался, у военнослужащего отсутствуют правовые основания занимать спорное жилое помещение. В соответствии с частью 2 ст. 51 Устава ЗАТО Северск Администрация вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Томской области и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, распоряжаться иным образом в соответствии с Федеральными законами и решениями Думы. УЖКХ ТиС является отраслевым органом Администрации ЗАТО Северск, основным направлением деятельности которого является осуществление полномочий собственника муниципального имущества в отношении муниципального жилищного фонда. В силу п.п. 12, п.8 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск, утвержденного Решением Думы ЗАТО Северск от 24.04.2018 № 51/5, основными направлениями деятельности и задачами Управления, в том числе являются осуществление полномочий собственника муниципального имущества в отношении муниципального жилищного фонда. Согласно п. 26.1 Положения к полномочиям Управления относится заключение от имени собственника договоров социального найма, найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде ЗАТО Северск, а так же договоров безвозмездного пользования закрепленными за Управлением объектами муниципальной собственности ЗАТО Северск непроизводственного назначения, а так же внесение изменений в договоры. В соответствии со ст. 104 Жилищного кодекса РФ определены категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются: органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации; органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации; органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. В настоящее время у Б. и членов его семьи нет законных оснований занимать спорную квартиру, у ответчика нет оснований для заключения договора найма служебного жилого помещения. В данном случае обеспечение военнослужащих и членов их семей жилым помещением органом местного самоуправления будет осуществлено за счет бюджетных средств и повлечет нецелевое их использование.

Изучив представленные доказательства, выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, свидетеля, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что квартира, расположенная по [адрес], является муниципальной собственностью и постановлением Главы Администрации № ** от 16.04.2007 отнесена к служебному жилому фонду.

Постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск № ** от 03.05.2017 данное служебное жилое помещение предоставлено У., Д., ФИО3, Н., А. на период прохождения службы в войсковой части 3480. С И. был заключен договор найма служебного жилого помещения № ** от 03.05.2017, в соответствии с п. 17.3 раздела IV которого договор прекращается в связи с окончанием срока службы.

На основании приказа командира войсковой части 3480 № ** от 26.11.2018 И. исключен из списков личного состава войсковой части. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Жилищной комиссией Войсковой части 3480 27.06.2019 занимаемое ранее И. жилое помещение, расположенное по [адрес], предоставлено в порядке очередности военнослужащему Б. на время прохождения военной службы. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из протокола № ** заседания жилищной комиссии Войсковой части 3480.

Решением начальника УЖКХ ТиС № ** от 13.12.2019 в заключении договора найма жилого помещения с военнослужащим войсковой части 3480 Б. отказано, поскольку указанное жилое помещение входит в состав муниципального жилищного фонда, правовых оснований для предоставления его по договору найма служебного жилого помещения военнослужащему войсковой части 3480 не имеется. Согласно Положению о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, утвержденному Решением Думы ЗАТО Северск 27.07.2006 № 17/3, предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда гражданам, состоящим в трудовых отношениях с органом государственной власти выходит за пределы полномочий органа местного самоуправления.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Б. указал, что проживает в данном жилом помещении с августа 2019 года, производит оплату коммунальных услуг. В квитанциях в качестве нанимателя указана войсковая часть. В данное жилое помещение вселился по решению войсковой части, ключи были получены там же. Ответ на его обращение в Администрацию ЗАТО о заключении договора найма не получен до сих пор.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

Статьей 99 ЖК РФ предусмотрено, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В соответствии со ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии со п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Порядок и основания предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, которым руководствуется УЖКХ ТиС при распоряжении муниципальным жилищным фондом, определен Положением о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, которое утверждено Решением Думы ЗАТО Северск 27.07.2006 № 17/3. При этом в нем не содержится такого основания предоставления, как предоставление ранее освобожденного служебного жилого помещения военнослужащим или на основании решения жилищной комиссии войсковой части.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры).

Решение вопроса о предоставлении освободившегося жилого помещения другому военнослужащему является предусмотренной законом обязанностью командира войсковой части.

На основании ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. Органы местного самоуправления оказывают содействие воинским частям в предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для временного проживания военнослужащих - граждан и членов их семей.

Вместе с тем, решение жилищной комиссии войсковой части в соответствии с указанным Положением о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда не порождает безусловную обязанность органа местного самоуправления - УЖКХ ТиС заключить договор найма освободившегося служебного помещения с военнослужащим, проходящим службу в данной военной части, основанием заключения договора может послужить решение собственника помещений. Полномочия по распоряжению спорным жилым помещением Администрацией ЗАТО Северск войсковой части 3480 не передавались. Войсковая часть собственником данного помещения не является. Сведения, отраженные в едином платежном документе о нанимателе спорного жилого помещения – войсковой части 3480, не свидетельствуют о праве распоряжения данным помещением. Документов, свидетельствующих о том, что заключено какое-либо соглашение о закреплении данного помещения за войсковой частью, не представлено. Иные правовые основания для заключения договора найма служебного жилого помещения отсутствуют. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования войсковой части 3480 к начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск, Администрации ЗАТО Северск о признании незаконным решения, возложении обязанности заключить договор найма служебного помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий судья А.В. Ребус

УИД 70RS0009-01-2019-003816-52