Решение № 2А-516/2019 2А-516/2019~М-280/2019 М-280/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2А-516/2019

дело № 2а-516/2019

УИД: 16RS0031-01-2019-000354-49


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 апреля 2019 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре Минаевой В.Д., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО9 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения исполнительного комитета Тукаевского муниципального района об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 ФИО10 о продлении разрешения на строительство и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО11. в интересах ФИО3 обратился в суд с административным иском к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района (далее по тексту – Исполком) о признании отказа в продлении срока разрешения на строительство незаконным и возложении обязанности выдать разрешение на строительство эллинга.

В обоснование иска (с учетом уточнений) указано, что истцу на праве собственности, на основании договора купли-продажи, принадлежит земельный участок с кадастровым номером № категории: земли промышленности, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения лодочной станции, по адресу: Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение. ДД.ММ.ГГГГ истец получил градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением Исполкома, №, ДД.ММ.ГГГГ получил разрешение на строительство эллинга, №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Действия разрешения на строительство эллинга продлено до ДД.ММ.ГГГГ. Строительство эллинга начато ДД.ММ.ГГГГ и продолжается до сих пор. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к ответчику с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство, однако ответчик отказал в удовлетворении его заявления о продлении срока разрешения на строительство, с указанием на необходимость предоставить полный пакет документов согласно статье 51 ГрК РФ. Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ решение исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 о продлении разрешения на строительство признано незаконным. В целях устранения допущенных нарушений в решении суда указан способ устранения нарушений путем повторного рассмотрения заявления. ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в удовлетворении его заявления о продлении срока разрешения на строительство, с указанием на необходимость предоставления правоустанавливающего документа на земельный участок, а так же проект организации строительства объекта капитального строительства с дополнением об изменении календарного срока строительства согласно административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №. Указав на незаконность такого решения, просил возложить на Исполком обязанность выдать разрешение на строительство эллинга на новый срок.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям, просил признать незаконным отказ ответчика по внесению изменений в разрешение на строительство в части продления срока его действия изложенный в решении ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ и возложить на ответчика обязанность продлить срок разрешения на строительство №

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать, сославшись на то, что заявление не рассмотрено, заявителю был дан мотивированный ответ, со ссылкой на необходимость предоставить дополнительные документы. Кроме того, заявитель прежде чем обратиться в суд с административным иском должен был обжаловать действия в вышестоящий орган, как указано в административном регламенте.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения лодочной станции, по адресу: Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение.

На основании градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением Исполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство эллинга, №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, строительство было начато административным истцом после получения данного разрешения. Указанное разрешение не отменено выдавшим его органом, недействительным (незаконным) или прекращенным в установленном порядке не признано.

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено административное исковое заявление ФИО3 об оспаривании решения исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан. Решение исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления ФИО12 ФИО3 о продлении разрешения на строительство признано незаконным. На исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность продлить срок разрешения на строительство эллинга, №, утвержденного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение решения суда срок действия разрешения на строительство эллинга № продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

На заявление ФИО3 административный ответчик, письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №, отказал в продлении разрешения на строительство.

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено частично административное исковое заявление ФИО3 об оспаривании решения исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан. Решение исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления о продлении разрешения на строительство признано незаконным. На исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о продлении срока разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик, письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №, отказал в продлении разрешения на строительство. Свой отказ мотивировал тем, что для продления разрешения на строительство эллинга № заявителю необходимо предоставить правоустанавливающий документ на земельный участок, а также проект организации строительства объекта капитального строительства с дополнением об изменении календарного срока строительства согласно административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение вопросов местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4).

Полномочия администрации муниципального образования «Тукаевский муниципальный район» по выдаче разрешения на строительство закреплены в п. 13 статьи 6.1 Устава муниципального образования «Тукаевский муниципальный район».

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

Отказывая в продлении срока разрешения на строительство административный ответчик указал, что для продления разрешения на строительство эллинга необходимо предоставить правоустанавливающий документ на земельный участок, а также проект организации строительства объекта капитального строительства с дополнением об изменении календарного срока строительства, со ссылкой на административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч. 21.14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Реализация права на получение разрешения на строительство (на продление срока его действия) предусматривает добросовестность застройщика и разумность его действий.

Часть 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает закрытый перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Градостроительным кодексом РФ установлены основания для отказа в выдаче разрешения (продления срока) на строительство, к которым отнесено и несоответствие представленных документов требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, однако кроме указания предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче (продлении срока) разрешения на строительство обязывают уполномоченный орган при отказе указать причины отказа. Немотивированный отказ, нарушает законные права и интересы застройщика, который лишается возможности устранить выявленные нарушения, исправить недостатки представленных документов либо представить дополнительные документы.

Таким образом, суд считает, что административные исковые требования ФИО3 о признании решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения допущенных нарушений административному ответчику надлежит устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО14 об оспаривании решения исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - удовлетворить частично.

Признать решение исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ за № - незаконным и обязать устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья