Решение № 2А-1111/2024 2А-1111/2024(2А-3736/2023;)~М-3222/2023 2А-3736/2023 М-3222/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-1111/2024

УИД 91RS0018-01-2023-004031-21

Дело№ 2а-1111/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе судьи Петренко Т.В., при секретаре Паладий Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Председателю Молочненского сельского совета – Главе администрации Молочненского сельского поселения ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

В декабре 2023 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным отказ Администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в решении Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать право ФИО1 на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

- возложить на ФИО4 сельского поселения Сакского района Республики Крым обязанность предоставить ФИО1 земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Иск мотивирован тем, что в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» истец является ветераном боевых действий, которому в соответствии с законом предоставляются меры социальной поддержки, а именно: преимущество преступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (пп.7 ст. 16).

В целях реализации предоставленного истцу федеральным законодательством права, в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением Администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым №-пг от ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился в адрес административного ответчика с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию паспорта, согласие на обработку персональных данных, а также документы предусмотренные п. 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Решением административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ отказано истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в соответствии с п.1 ст. 5 66-ЗРК/2015 от 15.01.2015 г. предоставление земельных участков гражданам, указанным в п.п. 1-10 ч.1 ст. 4 66-ЗРК/2015 от 15.01.2015 г. (в том числе и ветеранам боевых действий), осуществляется однократно во выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов, а выбор в реализации преимущественного права истцом сделан, так как было подано заявление о постановке в очередь и предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, подача заявления о предоставлении земельного участка в аренду является преждевременным.

С указанным решением истец не согласен, что явилось основанием для обращения с иском в суд.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Председатель Молочненского сельского совета– Глава администрации Молочненского сельского поселения ФИО2.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явился, ранее направил в суд письменные возражения, в которых содержатся требования об отказе в удовлетворении иска.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истцы, изучив материалы дела, доводы административного иска, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Из содержания ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что основанием для принятия судом решения о признании незаконным действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействиями) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Судом установлено, что в соответствии с удостоверением серии <данные изъяты> №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 является ветераном боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 обратился в Администрацию Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, цель использования земельного участка – ведение садоводства, испрашиваемое право – аренда.

Решением Администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в соответствии с п.1 ст. 5 66-ЗРК/2015 от 15.01.2015 г. предоставление земельных участков гражданам, указанным в п.п. 1-10 ч.1 ст. 4 66-ЗРК/2015 от 15.01.2015 г. (в том числе и ветеранам боевых действий), осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов, а выбор в реализации преимущественного права истцом сделан, так как было подано заявление о постановке в очередь и предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, подача заявления о предоставлении земельного участка в аренду является преждевременным.

Обращаясь в суд с иском истец указал, что предоставление земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно лицам, обладающих статусом ветерана боевых действий, предусмотрена пп. 3 п.1 ст. 4 66-ЗРК/2015 от 15.01.2015 г., и эта норма республиканского законодательства охватывается действием пп.7 ст. 39.5 Земельного кодекса, где сказано: предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. В то же время Земельный кодекс Российской федерации содержит норму, в соответствии с которой предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно (абз. 2 ч.6 ст. 39.14 ЗК РФ). Однако в ч. 7 вышеуказанной статьи следует, что положения настоящей статьи не применяются в случае предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со статьей 39.19 настоящего Кодекса. Часть 1 ст. 39.19 ЗК РФ в свою очередь отсылает к пп.7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по некоторым основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований». Указывает, что получение земельного участка в собственность бесплатно лицами, имеющими статус ветерана боевых действий на основании пп.7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (то есть на основании ст. 4 66-ЗРК/2015), а также преимущественное право на получение ветеранами боевых действий земельного участка для ведения садоводства или огородничества в аренду без проведения торгов на основании пп. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации – это два права ветерана боевых действий, которые могут быть реализованы одновременно, но однократно каждое из них.

Однако, суд не может согласиться с указанными доводами административного иска исходя из следующего.

Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской федерации находится в совместном ведении Российской федерации субъектов Российской федерации.

18 марта 2014 года подписан и 21 марта 2014 года ратифицирован Договор между Российской федерации и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, с даты подписания которого Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию.

Принципиальные правовые положения, связанные с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации, закреплены в Федеральном конституционном законе от 21.03.2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», частью 1 статьи 23 которого установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской федерации действуют на территории Республики Крым со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено упомянутым законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Закона №6-ФКЗ нормативные правовые акты Республики Крым и города федерального значения Севастополя, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

Аналогичные правовые предписания содержаться в статье 9 Договора.

Федеральный законодатель, установив переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 г. (ст. 6 Закона №6-ФКЗ), одновременно в ст. 12.1 вышеуказанного закона предусмотрел, что особенности регулирования в том числе земельных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (ч.1 в редакции, действовавшей на дату принятия закона от 15.01.2015 г. №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений»).

В настоящее время в соответствии со ст. 12.1 Закона №6-ФКЗ в действующей редакции особенности регулирования в том числе земельных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере до 01 января 2025 года.

Таким образом, в переходный период право устанавливать особенности регулирования отдельных сфер областей общественной жизни, в целях обеспечения скорейшего решения вопросов жизнеобеспечения граждан, проживающих на территории Республики Крым, предусмотренные нормами Закона №66-ЗРК особенности правового регулирования земельных отношений на территории Республики Крым не могут рассматриваться как несоответствие федеральному закону.

В соответствии со ст. 1 Закона №66-ЗРК предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 3 Закона №66-ЗРК земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона, а гражданам, указанным в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6-1 настоящего Закона.

Частями 1,4 ст. 4 Закона №66-ЗРК установлено, что право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют в частности ветераны боевых действий (п.3), при этом граждане, указанные в пунктах 1-10 части 1 ст. 4 Закона №66-ЗРК, имеют право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что учитывая вышеуказанные особенности регулирования земельных отношений, установленные законодательством Республики Крым в полном соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, реализация права ФИО1, как ветерана боевых действий на первоочередное приобретение садовых земельных участков, предусмотренного п.7 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» на территории Республики Крым осуществляется с учетом положений Закона №66-ЗРК, п.3 ч.1 ст. 4, п.5 ч.1 ст. 5 которого предусмотрено, что право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов имеют в частности следующие категории совершеннолетних граждан Российской Федерации – «Ветераны боевых действий», в связи с чем ссылки ФИО1 в обоснование заявленных исковых требований на положения федерального закона являются необоснованными.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании ч.1 ст.4 Закона Республики Крым №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», в Администрацию Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым подал заявление о постановке в очередь и предоставление земельного участка для жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительства, по основаниям того, что является ветераном боевых действий.

В период вынесения оспариваемого ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в производстве Сакского районного суда Республики ФИО7 находилось административное дело № по иску ФИО1 к ФИО4 сельского поселения Сакского района Республики Крым, о признании решений органа местного самоуправления незаконными, выразившегося в принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, на основании которого административный истец исключен из списка граждан на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, находящегося в муниципальной собственности, решением суда первой инстанции по которому от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен в полном объеме, в связи с чем административный ответчик вынес постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-пг о восстановлении ФИО1 в списке граждан на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, находящегося в муниципальной собственности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на момент вынесения оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, права и законные интересы ФИО1 административным ответчиком нарушены не были, поскольку административным истцом был сделан выбор в реализации своего однократного права, предусмотренного п.7 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и реализуемого на территории Республики Крым с учетом положений Закона №66-ЗРК (однократное предоставление по выбору заявителя в собственность либо в аренду без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства для собственных нужд, в связи с чем отсутствуют основания для признания отказа незаконным.

Поскольку суд отказал в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, то и оснований для удовлетворения исковых требований о признании права истца на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка и возложении обязанности предоставить истцу земельный участок б в аренду без торгов также не имеется.

Исходя из указанного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 необходимо отказать полностью.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Петренко