Решение № 2А-184/2018 2А-184/2018 ~ М-169/2018 М-169/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-184/2018

Дело № 2а-184/2018
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

при секретаре Садиковой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №2 по Тверской области к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Межрайонная ИФНС России №2 по Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, в обоснование которого указала, что межрайонной ИФНС России № 2 по Тверской области (далее - Инспекция) 11.12.2017, 18.12.2017 и 20.02.2018 в соответствии со статьями 31, 47, 68, 176.1 и 204 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и в связи с отсутствием информации о счетах налогоплательщика в банках было принято решение о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) №№ 2355, № 2408 и № 69060000170 с ФИО1 Основанием для вынесения указанного решения явилось неисполнение требований об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 13.11.2017 № 16189, срок исполнения которого истек 01.12.2017 г., от 13.11.2017 № 16293, срок исполнения которого истек 01.12.2017 г., от 17.11.2017 № 1556, срок исполнения которого истек 07.12.2017 г., от 26.01.2018 № 206, срок исполнения которого истек 15.02.2018 г.Общая сумма задолженности – 66483,42 рублей, в том числе: налог – 64009,57 рубля, пени – 1170,23 рублей, штрафы – 750 рублей. Руководствуясь п.7 ст.46, ст.47 НК РФ, 11.12.2017 и 18.12.2017 Инспекцией вынесены постановления №№ 2349, 2403, 69060000170 о взыскании налогов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика, на основании которого судебным приставом-исполнителем ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП по Тверской области ФИО2 впоследствии было возбуждено 15.12.2017 г. исполнительное производство № 25561/17/69002-ИП. ФИО1 было предложено исполнить добровольно требования, содержащиеся в исполнительном документе, в течение 5 дней (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). На данный момент сумма задолженности в размере 39996,43 рублей ФИО1 не перечислена. В соответствии с положениями ст.57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Неисполнение указанной конституционной обязанности может повлечь ограничение прав человека и гражданина на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, гарантированных ст.27 ч.1 Конституции Российской Федерации, путем установления для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. Возможность такого ограничения прав человека и гражданина предусмотрена статьей 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве” при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющимся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве”, если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” предусмотрено, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами. Таким образом, установление для должника ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимо для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительных документов - постановления о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика от 11.12.2017 № 2349, 18.12.2017 № 2403, 20.02.2018 № 69090000170. Кроме того, установление для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации отвечает конституционно значимым целям и согласуется с положениями ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. Административный истец просил установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО1

Представитель административного истца МИФНС России №2 по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен заранее и надлежащим образом в соответствии с ч.8 ст.96 КАС РФ посредством размещения информации на официальном сайте суда (л.д.42), в исковом заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещалась дважды по месту жительства, подтвержденному регистрирующим органом, судебная корреспонденция возвращена отделением связи с отметкой об истечении срока хранения. Суд считает судебные извещения доставленным, риск последствий неполучения юридически значимого сообщения лежит на административном ответчике, в связи с чем признает ее извещенной надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – отдела судебных приставов по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен заранее и надлежащим образом в соответствии с ч.8 ст.96 КАС РФ посредством размещения информации на официальном сайте суда (л.д.42), о причинах неявки не сообщил, возражений не представил.

Исходя из положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного ответчика, представителей административного истца и заинтересованного лица, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Одновременно ч.3 вышеуказанной статьи предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу пунктов 1, 2 ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Аналогичные положения закреплены и в ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Как следует из ч.3 ст.55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.5 ст.15 Федерального закона РФ от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина РФ на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со ст.57 Конституции РФ и ст.3 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

В силу ч.1 ст.46 Налогового кодекса РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

Как усматривается из ч.1 ст.47 НК РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из материалов дела, Межрайонной ИФНС России №2 по Тверской области в адрес ФИО1 были направлены требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов: № 16189 по состоянию на 13.11.2017 г., № 16293 по состоянию на 13.11.2017 г., № 1556 по состоянию на 17.11.2017 г.

Поскольку по истечении сроков уплаты, установленных в требованиях, задолженность ФИО1 не погашена, то Межрайонной ИФНС России № 2 по Тверской области вынесены решения: № 2355 от 11.12.2017 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества ФИО1 размере 39246,43 руб. и направлено на исполнение постановление № 2349 от 11.12.2017; решение № 2408 от 18.12.2017 о взыскании с налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества ФИО1 в размере 750 руб. и направлено на исполнение постановление № 2403 от 18.12.2017.

На основании указанного постановления № 2349 от 11.12.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области 15.12.2017 возбуждено исполнительное производство № 25561/17/69002-ИП в отношении должника ФИО1, в адрес которой была направлена соответствующая корреспонденция.

До настоящего времени исполнительное производство в отношении ФИО1 не окончены, задолженность ею не погашена.

В соответствии с ч.1-3 ст.67 Федерального закона РФ от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Установлено, что общая сумма задолженности ФИО1 по исполнительным документам, выданным не на основании судебных актов, превышает 30000 рублей, до настоящего времени должником не погашена.

Поскольку уважительных причин, не позволивших должнику исполнить требования исполнительных документов, судом не установлено, а также учитывая то обстоятельство, что в отношении должника судебным приставом-исполнителем предпринимались необходимые меры в рамках исполнительного производства, которые не привели к исполнению, суд находит административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России №2 по Тверской области об установлении временного ограничения права ФИО1 на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительным документам о взыскании задолженности по налогам обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Приходя к такому выводу, суд также учитывает соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства.

Таким образом, с учетом указанных выше норм права, установленных по делу обстоятельств, а также отсутствия доказательств об объективной необходимости выезда должника ФИО1 за пределы Российской Федерации, направленной на реализацию принадлежащих гражданину от рождения прав, включая права на здоровье, суд не находит оснований для отказа межрайонной ИФНС России № 2 по Тверской области в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Между тем, норма ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающая размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, не содержит положений об оплате государственной пошлиной заявления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, подаваемое взыскателем в порядке ч. 4 ст. 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ от 02.10.2007 г.

Таким образом, при подаче взыскателем административного иска об установлении должнику временного ограничения на выезд из Российской Федерации, относящегося к иным делам, возникающим из публичных правоотношений, государственная пошлина не оплачивается, а, следовательно, не может быть взыскана с административного ответчика ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №2 по Тверской области к ФИО1 удовлетворить.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, временное ограничение права на выезд из Российской Федерации до исполнения ею обязательств по уплате налога в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России №2 по Тверской области по исполнительному производству № 25561/17/69002-ИП.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Шишова

Решение в окончательной форме изготовлено 07 мая 2018 года.

Председательствующий Е.А.Шишова