Решение № 2-2992/2024 2-2992/2024~М-8969/2023 М-8969/2023 от 10 октября 2024 г. по делу № 2-2992/2024

Дело № 2-2992/2024

УИД 54RS0007-01-2023-013993-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2024 года город Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Ж.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района города Новосибирска к МБДОУ города Новосибирска «Детский сад № 391 «Елочка» о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Октябрьского района города Новосибирска обратился с вышеуказанным иском к МБДОУ города Новосибирска «Детский сад № 391 «Елочка», в обоснование исковых требований указав, что прокуратурой Октябрьского района города Новосибирска проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 391 «Елочка», по результатам которой установлено следующее.

МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 391 «Елочка» располагается по адресу: <...>. В соответствии с актом обследования и категорирования МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 391 «Елочка» от 02.10.2019, объекту по адресу: ул. Бориса Богаткова, д. 25, присвоена третья категория опасности.

В соответствии с информацией, представленной руководством МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 391 «Елочка», образовательное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций.

Вместе с тем, в соответствии с актом обследования и категорирования МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 391 «Елочка» от 02.10.2019, комиссия по обследованию и категорированию объекта полагает необходимым с учетом объема планируемых работ и финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующим за текущим финансовым годом обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций.

Руководством МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 391 «Елочка» писем в Департамент образования Мэрии г. Новосибирска о необходимости выделения бюджетных средств на охрану помещений и территорий образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций направлялась, однако финансирование отсутствует.

Указанные нарушения законодательства о противодействии терроризму влекут снижение уровня антитеррористической защищенности МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 391 «Елочка» и создают реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, просит суд обязать МБДОУ города Новосибирска «Детский сад № 391 «Елочка» (ИНН № ОГРН № обеспечить охрану силами сотрудников частных охранных организаций.

Помощник прокурора Октябрьского района города Новосибирска Зарипов Д.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ города Новосибирска «Детский сад № 391 «Елочка» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что в детском саду имеется охранная кнопка, в том числе имеется сторож, который осуществляет охрану детского сада.

Представитель третьего лица- Мэрии города Новосибирска ФИО3 в судебном заседании пояснила, что исковые требования удовлетворению не подлежат, пояснила, что со стороны бюджетного учреждения были выполнены все меры.

Представитель третьего лица - ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское производство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ст. 150 ГПК РФ непредставление доказательств и возражений не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из положений пункта 3 статьи 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пунктом 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - ФЗ «О противодействии терроризму») установлено, что одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом 4 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой города Новосибирска проанализировано состояние законности в сфере соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности муниципальный учреждений дошкольного образования. В частности, проверено обеспечение детских садов охраной силами частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. И.о. заместителем прокурора города Новосибирска поручено районным прокуратурам города о продолжении надзорных мероприятий в данной сфере.

Из Акта обследования и категорирования от 02 октября 2019 года, следует, что МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № «Елочка» располагается по адресу: <адрес>. В разделе 2 указанного Акта отражено, что в МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 391 «Елочка» имеется система видеонаблюдения; имеется система освещения; имеется тревожно-вызывная сигнализация, сигнал тревоги выводится на пульт дежурного ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области», техническое обслуживание средств сигнализации осуществляет филиал ФГУП «Охрана Росгвардии по НСО» на основании договора от /дата/; имеется система оповещения, имеется пожарная сигнализация, также имеются средства телефонной связи, имеется ограждение объекта.

Из раздела 3 усматривается, что режим осуществления физической охраны осуществляется днем в рабочие дни-вахтером, выходные дни и ночное время – сторожем. Основанием установления физической охраны является приказ № от /дата/.

По результатам обследования МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 391 «Елочка» присвоена третья категория опасности. Комиссией по обследованию и категорированию объекта предложено осуществить мероприятия для обеспечения антитеррористической защищенности МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 391 «Елочка» с учетом объема планируемых работ и финансирования мероприятий на 2 финансовых года (л.д.15-19).

Пунктом 5.4 Устава МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 391 «Елочка» предусмотрено, что учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников Учреждения (л.д.22-45).

Из служебного письма от /дата/ заведующей МБДОУ д\с № 391, адресованного Прокурору Октябрьского района г. Новосибирска усматривается, что договор на охрану объекта с частным охранным предприятием не заключен из-за отсутствия финансирования. В департамент образования мэрии города Новосибирска ежегодно направляется информация для рассмотрения вопроса о заключении договора с ЧОП и выделении соответствующего финансирования о выделении соответствующего финансирования (л.д.13).

Федеральным законом от /дата/ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится и материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от /дата/ N 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В материалы дела представлены контракт № «Об экстренном вызове вневедомственной охраны на объект, в случае срабатывания средств тревожной сигнализации», заключенный /дата/ между ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» и МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 391 «Елочка» (л.д.50-53) с приложением Перечня объектов (л.д.53оборот); Муниципальный контракт № от /дата/, заключенный между ФГУП «Охрана» Росгвардии и МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № «Елочка» (л.д.55-59); паспорт безопасности МБДОУ д\с 391 (л.д.61); штатное расписание на период с /дата/ (л.д.62); копии трудовых договоров от /дата/, от /дата/, заключенные с вахтерами (л.д.63-66); должностная инструкция вахтера МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № «Елочка» (л.д.67-70); копии трудовых договоров от /дата/, от /дата/, от /дата/, заключенные со сторожами (л.д.71-75); типовой договор о полной индивидуальной ответственности от /дата/ (л.д.76); должностная инструкция сторожа (л.д.77-80); договор № от /дата/ об установке магнитных замков и сопутствующего оборудования на входные калитки на территории детского сада, заключенный между МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № «Елочка» ИП ФИО4 (л.д.81-87), подтверждающие доводы ответчика и третьего лица, о том, что террористическая защищенность объекта круглосуточно осуществляется с использованием системы видеонаблюдения, тревожной кнопки и осуществлением физической охраны объекта сторожами /вахтерами. Таким образом, охрана объекта осуществляется, в том числе, группой задержания вневедомственной охраны Рогвардии, и другими доступными силами и средствами детского сада за счет собственных средств и средств, выделяемых учредителем.

Как указывает истец, наличие в детском саду тревожной кнопки, системы видеонаблюдения само по себе не свидетельствует о соблюдении необходимых, законодательно установленных мер при обеспечению безопасного пребывания детей в детском дошкольном учреждении. Охрана дошкольного образовательного учреждения должна осуществляться путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пунктом 5 данных требований предусмотрено, что ответственность за обеспечений антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению па объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих Требований, осуществляются такие мероприятия, как: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что ответчик обязан обеспечить детское учреждение сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, так как непринятие мер по обеспечению детского учреждения охраной сотрудниками вышеперечисленных организаций способствует беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию образовательной организации, что создает возможность совершения террористического акта и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обоснованно предъявил иск в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, верно избрав способ защиты нарушенных прав, предусмотренный ст. 12 ГК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, а также объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений - в течение одного месяца с момента поступления финансирования, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования. Кроме того, суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Октябрьского района г.Новосибирска удовлетворить.

Обязать МБДОУ города Новосибирска «Детский сад № «Елочка» (ИНН № ОГРН №) в течение 1 месяца с момента поступления финансирования обеспечить охрану учреждения (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Новосибирска.

Судья:/подпись/ Третьякова Ж.В.