Решение № 2А-А-361/2017 2А-А-361/2017~М-А263/2017 М-А263/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-А-361/2017

Дело № 2А-А359/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 г. с. Доброе

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Накоряковой С.В.

при секретаре Осиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Добровского района Липецкой области, в интересах неопределенного круга лиц, к главе администрации Добровского муниципального района Липецкой области о признании незаконным разрешения на строительство от 10 февраля 2017 года №,

установил:

Прокурор Добровского района, обратился в Липецкий районный суд, в интересах неопределенного круга лиц, к главе администрации Добровского муниципального района Липецкой области о признании незаконным разрешения от 10 февраля 2017 года № на строительство объекта капитального строительства Торгово-развлекательный центр в <...>". В обоснование требований указал, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Липецкой области с привлечением специалиста управления строительства и архитектуры Липецкой области проведена проверка исполнения администрацией Добровского муниципального района требований градостроительного законодательства, по результатам которой выявлено следующее. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 4461 кв.м., по ул. Ленина с. Доброе Добровского района Липецкой области. Право собственности зарегистрировано 13 декабря 2014 г. на основании договора купли-продажи от 12 декабря 2014 г. 10 февраля 2017 г. администрацией Добровского муниципального района ФИО1 выдано разрешение № № на строительство объекта капитального строительства "Торгово -развлекательный центр в <...>" на земельном участке с кадастровым номером 48:05:0400346:1. Указанное разрешение на строительство считает незаконным, поскольку, представленная ФИО1 проектная документация на строительство объекта капитального строительства не соответствует требованиям, установленным градостроительным регламентом. В нарушение ч.4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ земельный участок с кадастровым номером № расположен в различных территориальных зонах. Так, согласно Карте градостроительного зонирования с. Доброе Правил землепользования и застройки сельского поселения Добровский сельсовет Добровского муниципального района земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальных зонах: 01 - зона делового, коммерческого и общественного назначения, РЗ - зона зеленых насаждений, ИС1 - зона инженерных сетей, коммуникаций и объектов, связанных с их обслуживанием. Основными видами разрешенного использования территориальной зоны 01 согласно градостроительному регламенту являются, в том числе торговые центры. Условно разрешенными видами разрешенного использования зоны 01 являются, в том числе, универсальные спортивные и развлекательные комплексы. Указывает, что решение о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ застройщику ФИО1 не выдавалось. В видах разрешенного использования территориальных зон и РЗ согласно градостроительным регламентам торговые, развлекательные объекты отсутствуют. Кроме того, согласно Карте градостроительного зонирования с. Доброе Правил землепользования и застройки на указанном земельном участке расположена зона с особыми условиями использования: охранная зона ЛЭП (линий электропередач). В нарушение вышеуказанных требований Правил землепользования и застройки сельского поселения Добровский сельсовет Добровского муниципального района, Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160, письменное решение сетевой организации о согласовании строительства торгово- развлекательного центра в охранной зоне линий электропередач ФИО1 не получено. Кроме того, в ходе проверки установлено, что для получения разрешения на строительство ФИО1 в администрацию района представлен договор купли-продажи (купчая) земельного участка от 12 декабря 2014 г. Согласно п.1.1, указанного договора видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № является "для ведения личного подсобного хозяйства". Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, указанный в правоустанавливающем документе на земельный участок, не соответствует целевому назначению объекта капитального строительства - торгово-развлекательный центр. Постановлением администрации Добровского муниципального района от 27 апреля 2016 г. № 67 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства". Согласно п. 3.5.5. указанного Административного регламента разрешение на строительство подписывается начальником отдела архитектуры и строительства администрации Добровского муниципального района. В нарушение требований п.3.5.5 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства" разрешение на строительство от 10 февраля 2017 г. № № подписано главой администрации Добровского муниципального района. Считает, что разрешение № № на строительство объекта капитального строительства "Торгово-развлекательный центр в <...>" выдано администрацией Добровского муниципального района ФИО1 в нарушение требований ст. 51 ГрК РФ поскольку проектная документация на строительство указанного объекта капитального строительства не соответствует градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки сельского поселения Добровский сельский совет. Также, считает, что данное разрешение подписано не правомочным лицом. В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района 07.04.2017 г. на обжалуемое разрешение на строительство принесен протест с требованием отменить указанный правовой акт, как незаконный. Согласно полученной информации за подписью главы администрации Добровского муниципального района от 20.04.2017 г. администрацией принято "решение об отклонении теста прокуратуры района на распоряжение главы администрации Добровского муниципального района № 857-р от 20 сентября 2016 г. "Об утверждении градостроительного плана земельного участка под строительство торгово-развлекательного центра в с. Доброе". Указанное решение, в том числе мотивировано тем, что "в настоящее время администрацией сельского поселения Добровский сельсовет ведутся работы по внесению изменений, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к одной территориальной зоне О1". Последствием нарушения требований градостроительного законодательства при выдаче разрешения на строительство торгово- развлекательного центра в с. Доброе является осуществление собственником земельного участка ФИО1 строительства торгово-развлекательного центра в зоне зеленых насаждений и охранной зоне электросетевого хозяйства в отсутствие соответствующего решения о согласовании сетевых организаций. Над территорией земельного участка с кадастровым номером №1 проходят воздушные линии электропередач (с четырех его сторон). Более того, на участке находятся опорные столбы линии электропередач и комплектная трансформаторная подстанция. В настоящее время часть опорных столбов и комплектная трансформаторная подстанция огорожены ФИО1 металлическим забором, соответственно, доступ до указанных объектов электросетевого хозяйства отсутствует. Более того, согласно чертежу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № в месте расположения комплектной трансформаторной подстанции ФИО1 планируется размещение парковки для транспортных средств. Строительство торгово-развлекательного центра в зоне зеленых насаждений и охранной зоне объектов электросетевого хозяйства влечет за собой нарушение конституционных прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану и здоровья, в том числе от возникновения пожаров, поражения электрическим током. На основании изложенного, просит суд, признать незаконным разрешение № 48№ на строительство объекта капитального строительства "Торгово- развлекательный центр в <...>", выданное 10 февраля 2017 г. главой администрации Добровского муниципального района ФИО1

В судебном заседании административный истец, помощник прокурора Фролова О.Ф. требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Возражала против применения срока исковой давности, указывая, что о выданном 10 февраля 2017 г. главой администрации Добровского муниципального района разрешении № № на строительство торгово-развлекательного центра прокуратуре района стало известно 10 марта 2017 г., когда в прокуратуру района из администрации Добровского муниципального района поступил ответ на запрос с приложенной к нему копией оспариваемого разрешения. На огражденной территории находятся объекты электросетевого хозяйства Добровского РЭС филиала ПАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" и ОГУП "ЛОКК", а именно: опоры воздушных линий электропередачи 10 кВ и 0,4 кВ, а также комплектная трансформаторная подстанция. При этом, расстояние от комплектной трансформаторной подстанции до ступеней строящегося объекта составляет 4 м 20 см. Строительство в охранной зоне подтверждено исполнительской съемкой и фотографиями.

Представитель заинтересованного лица ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию административного истца, указав, что территория строящегося объекта огорожена металлическим забором. На огражденной территории находятся объекты электросетевого хозяйства Добровского РЭС филиала ПАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" и объекты ОГУП "ЛОКК", а именно: опоры воздушных линий электропередачи 10 кВ и 0,4 кВ, а также комплектная трансформаторная подстанция. Металлический забор в нарушение требований Правил установлен в охранной зоне воздушных линий электропередачи 10 кВ, охранной зоне комплектной трансформаторной подстанции, составляющих согласно приложению к Правилам - 10 метров (по обе стороны). Данное ограждение препятствует доступу к указанным объектам электросетевого хозяйства. При этом расстояние от комплектной трансформаторной подстанции до ступеней строящегося объекта составляет 4 м 20 см., вместо 10 м. Расстояние от опоры воздушной линии электропередачи 0,4 кВ, охранная зона которой согласно приложению к Правилам составляет 2 м (по обе стороны), до ступеней строящегося торгово-развлекательного центра составляет 0,4 м. Таким образом, часть объекта капитального строительства расположена непосредственно в охранной зоне комплектной трансформаторной подстанции и воздушной линии электропередачи. Более того, непосредственно под воздушной линией электропередачи 10 кВ, т.е. в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, ФИО1 установлен колодец (из бетонных колец с закрывающим устройством) диаметром 2 м и глубиной 2 м.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФИО3 не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также возражения на административный иск, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, просит суд, применить положения о пропуске срока для обращения Прокуратурой Добровского муниципального района с административным иском.

Заинтересованное лицо ОГУП ЛООК, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился.

Заинтересованное лицо ФИО1, будучи надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. Представила возражения на административный иск, в которых просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, указала, что ведущееся строительство не нарушает права и законные интересы неопределенного круга граждан, поскольку в настоящее время ведутся переговоры с целью внесения изменений в генеральный план сельского поселения, относительно земельного участка с кадастровым номером 48:05:0400346:1 по ул. Ленина с. Доброе Добровского района, а, соответственно, довод прокурора Добровского района о размещении земельного участка в трех территориальных зонах, является несостоятельным.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Добровский сельский совет ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указал, что в настоящее время ведется работа по внесению изменений в генеральный план сельского поселения, относительно земельного участка общей площадью 4461 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером № по ул. Ленина с. Доброе Добровского района, после проведения которой, все указанные в иске недостатки будут устранены. Просил в иске отказать.

В силу ч.6 ст. 226 КАС РФ препятствий к рассмотрению дела по существу не имеется.

Суд изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 4461 кв.м., по ул. Ленина с. Доброе Добровского района Липецкой области. Право собственности зарегистрировано 13 декабря 2014 г. на основании договора купли-продажи от 12 декабря 2014 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №№

Судом установлено, что 10 февраля 2017 г. администрацией Добровского муниципального района ФИО1 выдано разрешение № № на строительство объекта капитального строительства "Торгово ?развлекательный центр в <...>" на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки -территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки -территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Также установлено, что решением Совета депутатов сельского поселения Добровский сельсовет Добровского муниципального района от 24.05.2013 г. № 169-рс утверждены правила землепользования и застройки сельского поселения Добровский сельский совет Добровского муниципального района.

В силу ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно Карте градостроительного зонирования села Доброе Правил землепользования и застройки сельского поселения Добровский сельсовет Добровского муниципального района земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальных зонах: О1 - зона делового, коммерческого и общественного назначения, РЗ - зона зеленых насаждений, ИС1 - зона инженерных сетей, коммуникаций и объектов, связанных с их обслуживанием. Основными видами разрешенного использования территориальной зоны О1 согласно градостроительному регламенту являются, в том числе торговые центры. Условно разрешенными видами разрешенного использования зоны О1 являются, в том числе, универсальные спортивные и развлекательные комплексы.

Также, установлено, что на указанном земельном участке расположена зона с особыми условиями использования: охранная зона ЛЭП (линий электропередач), данное обстоятельство не оспаривалось сторонами и подтверждается совокупностью доказательств, в том числе: актом проверки исполнения ФИО1 земельного законодательства от 13.06.2017г., схемой (план) территории земельного участка, подготовленной специалистом ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» по результатам выездной проверки от 15.06.2017г. и т.п.

В силу п.7.13.5 Правил землепользования и застройки сельского поселения Добровский сельсовет Добровского муниципального района в пределах охранных зон линий электропередач без письменного решения сетевых организаций о согласовании юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Согласно п.2 ст. 89 Земельного кодекса РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2. Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Согласно п. 5. Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению. В силу п. 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. Исходя из п. 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается, в том числе строительство сооружений.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований Правил землепользования и застройки сельского поселения Добровский сельсовет Добровского муниципального района, Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160, письменное решение сетевой организации о согласовании строительства торгово- развлекательного центра в охранной зоне линий электропередач ФИО1 не получено.

Кроме того, в ходе судебного процесса доказательств обратного, суду не представлено.

Изучив, постановление администрации Добровского муниципального района от 27 апреля 2016 г. № 67 и утвержденный им, административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства". Так, согласно п. 3.5.5. указанного Административного регламента разрешение на строительство подписывается начальником отдела архитектуры и строительства администрации Добровского муниципального района

Как усматривается из материалов дела, разрешение на строительство от 10 февраля 2017г. № 48-42615416-036-2017 подписано главой администрации Добровского муниципального района.

Согласно акту от 13.06.2017г. проверки исполнения ФИО1 правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. №160, при проведении строительных работ на земельном участке с кадастровым номером № по улице Ленина с участием начальника Добровского РЭС филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» установлено следующее. Территория строящегося объекта огорожена собственником земельного участка металлическим забором. На огражденной территории находятся объекты электросетевого хозяйства Добровского РЭС филиала ПАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" и ОГУП "ЛОКК", а именно: опоры воздушных линий электропередачи 10 кВ и 0,4 кВ, а также комплектная трансформаторная подстанция. В силу п. 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. Исходя из п. 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается, в том числе строительство сооружений. Установлено, что вышеуказанный металлический забор в нарушение вышеуказанных требований Правил установлен в охранной зоне воздушных линий электропередачи 10 кВ, охранной зоне комплектной трансформаторной подстанции, составляющих согласно приложению к Правилам - 10 метров (по обе стороны). Установленное ограждение препятствует доступу к указанным объектам электросетевого хозяйства. При этом, расстояние от комплектной трансформаторной подстанции до ступеней строящегося объекта составляет 4 м 20 см. Расстояние от опоры воздушной линии электропередачи 0,4 кВ, охранная зона которой согласно приложению к Правилам составляет 2 м (по обе стороны), до ступеней строящегося торгово-развлекательного центра составляет 0,4 м. Таким образом, часть объекта капитального строительства расположена непосредственно в охранной зоне комплектной трансформаторной подстанции и воздушной линии электропередачи. Более того, непосредственно под воздушной линией электропередачи 10 кВ, т.е. в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, ФИО1 установлен колодец (из бетонных колец с закрывающим устройством) диаметром 2 м и глубиной 2 м.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что строительство торгово-развлекательного центра в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства осуществляется ФИО1 в отсутствие соответствующего решения о согласовании сетевых организаций, что свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе от возникновения пожаров, поражения электрическим током

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое разрешение от 10 февраля 2017 г. № № на строительство объекта капитального строительства "Торгово-развлекательный центр в <...>" не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, что свидетельствует о наличии оснований, установленных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований.

При этом, при решении вопроса о пропуске срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, суд принимает во внимание, что в силу ч.1 указанной статьи, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушение их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что о выданном 10 февраля 2017 г. главой администрации Добровского муниципального района разрешении № № на строительство торгово-развлекательного центра прокуратуре района стало известно 10 марта 2017 г., когда в прокуратуру района из администрации Добровского муниципального района поступил ответ на запрос с приложенной к нему копией оспариваемого разрешения. Доказательств обратного, суду административном ответчиком не представлено. Соответственно, суд отклоняет довод ответчика о применении срока исковой давности.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Добровского района Липецкой области, заявленный в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным разрешение главы администрации Добровского муниципального района Липецкой области от 10 февраля 2017 года № № на строительство объекта капитального строительства «Торгово-развлекательный центр в <...>».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Липецкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ С.В. Накорякова

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2017г.