Решение № 2-715/2020 2А-715/2020 2А-715/2020~М-665/2020 М-665/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2-715/2020

УИД 45RS0023-01-2020-001065-56

Дело № 2–715/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Амировой Т.Л.

при секретаре Сероевой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 26 ноября 2020 г. административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации г. Шумиха Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушение,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратился в суд с иском к Администрации г. Шумиха Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушение.

В обоснование иска указал, что в адрес отдела из Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области поступил протокол осмотра территории, в котором зафиксировано, что на земельном участке, расположенном в 430 метрах по направлению на север от АЗС «Роснефть» по адресу: ***, на площади примерно 450 кв.м несанкционированно размещены ТКО объемом 90 куб.м, что противоречит требованиям действующего законодательства. Земельный участок, на которых располагается вышеназванная свалка, не имеет собственника и находится на землях общего пользования в границах города Шумихи. В ходе рассмотрения обращения не представилось возможным установить лиц, способствующих организации указанной свалки. Полномочия Администрации города Шумихи по вопросам местного значения в части организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов должным образом не реализуются. Допущенные Администрацией г. Шумихи нарушения санитарных правил, не принятие мер по очистке территории населенных мест от мусора и бытовых отходов, несвоевременная уборка несанкционированных свалок на территории населенных мест являются одной из причин роста численности грызунов, являющихся переносчиками особо опасных инфекционных заболеваний людей. Сложившаяся ситуация - организация свалок твердых бытовых отходов на территории населенных мест неблагоприятно влияет на условия проживания, создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку для жителей города. Просит признать незаконным бездействие Администрации г. Шумиха Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов, повлекшее образование несанкционированной свалки на территории города Шумихи, расположенной в северной части г. Шумихи в 430 метрах по направлению на север от АЗС «Роснефть» по адресу: *** (возле мусороперегрузочной площадки); обязать Администрацию г. Шумихи Курганской области организовать работы по очистке территории в районе населенного пункта г. Шумихи по вышеуказанному адресу.

Представитель административного истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

Представитель административного ответчика Администрации города Шумихи в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В судебном заседании установлено, что согласно проведенному плановому (рейдовому) заданию № 208 специалистами Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области на момент обследования 28 сентября 2020 г. на земельном участке, расположенном в 430 метрах по направлению на север от АЗС «Роснефть» по адресу: ***, на площади примерно 450 кв.м обнаружено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов объемом 90 куб.м. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра территории (акватории) №10-18-10/53, фототаблицей от 28 сентября 2020 г.

Несанкционированная свалка расположена в границах города Шумихи на земельном участке, который не имеет собственника и находится на землях общего пользования в границах г. Шумихи Курганской области. Указанные обстоятельства подтверждены уведомлением об отсутствии в ЕГРП сведений о зарегистрированных правах на земельный участок и не оспариваются административным ответчиком.

Выявленная свалка твердых бытовых отходов является несанкционированной, функционирует в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения и без разрешения уполномоченного органа, в связи с чем, нарушаются права жителей г. Шумихи Курганской области на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями пунктам 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании части 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

Согласно Уставу г. Шумихи Курганской области к вопросам местного значения города Шумихи относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 19 часть 1 статьи 6).

К полномочиям Администрации города Шумихи -исполнительно-распорядительному органу города Шумихи, наделенному Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения относятся: формирование и исполнение местного бюджета; осуществление земельного контроля за использованием земель города Шумихи, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, осуществление иных полномочий (пункты 1, 8, 31, 34 статьи 33).

Вопросы местного значения в части организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов Администрацией города Шумиха не решаются. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что административный ответчик, обладая соответствующими властными полномочиями, не предпринял всех необходимых мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований на территории муниципального образования, административный ответчик не исполняет надлежащим образом своих обязанностей по организации сбора и вывоза отходов и мусора с территории всего поселения, поскольку свалка находится на его территории и образовалась в результате вывоза отходов населением городского поселения.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий при решении вопросов по организации деятельности в области обращения с отходами, привело к захламлению земельного участка в границах населенного пункта г. Шумиха Курганской области и невозможности его использования по назначению без дополнительных мероприятий по его очистке.

С учетом изложенного суд находит обоснованными административные исковые требования о признании бездействия Администрации г. Шумихи незаконным и о возложении обязанности по организации работ по очистке несанкционированной свалки на административного ответчика, поскольку именно в результате его бездействия нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрацию города Шумихи, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов, повлекшее образование несанкционированной свалки на территории города Шумихи, расположенной в северной части г. Шумихи в 430 метрах по направлению на север от АЗС «Роснефть» по адресу: *** (возле мусороперегрузочной площадки).

Обязать Администрацию города Шумихи Курганской области организовать работы по очистке территории в районе населенного пункта г. Шумиха, расположенной в северной части г. Шумихи в 430 метрах по направлению на север от АЗС «Роснефть» по адресу: *** (возле мусороперегрузочной площадки).

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 1 декабря 2020 г.

Судья: Т.Л. Амирова