Решение № 2А-3305/2020 2А-3305/2020~М-3017/2020 М-3017/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2А-3305/2020

УИД: 51RS0001-01-2020-004930-50

№ 2а-3305/2020

Мотивированное
решение изготовлено 08.10.2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по административному делу

29 сентября 2020 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего Макаровой И.С.,

при секретаре Матюхиной А.В.,

с участием:

административного истца ФИО1.,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании предписания Управления Росреестра по Мурманской области от 14 августа 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании предписания Управления Росреестра по Мурманской области от 14 августа 2020 года.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что истец является собственником недвижимого имущества – <данные изъяты>, расположенного на земельном участке № Административным ответчиком по результатам проведенной проверки 14 августа 2020 года выдано предписание с требованием устранить выявленные нарушения земельного законодательства (п.1 ст. 26 ЗК РФ), а именно: использование земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу объект недвижимого имущества, в отсутствие оформленных в установленном порядке предусмотренных законодательством РФ прав на используемый земельный участок. Срок исполнения предписания до 11 февраля 2021 года включительно. Административный истец полагает выданное предписание незаконным, поскольку в силу положений статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 22, 26 Земельного кодекса Российской Федерации право пользование земельным участком возникло у административного истца в силу прямого указания закона в момент заключения договора аренды с Комитетом имущественных отношений города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № 13029. Просит суд признать ничтожным предписание Управления Росреестра по Мурманской области от 14 августа 2020 года № 185, признать законность использования истцом земельного участка с кадастровым номером № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, приведенным в иске.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время оспариваемое истцом предписание от 14 августа 2020 года отменено.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с этой нормой такие земельные участки предоставляются в числе прочего на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: 1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; 5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 (далее - Положение) государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

Согласно пункту 3 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность; требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 № 486, в случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований гражданину, в отношении которого проводилась проверка и в действиях которых выявлено нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Судом установлено и не оспорено сторонами, что административный истец является собственником объекта недвижимого имущества – <данные изъяты> с кадастровым номером №.

Указанное здание расположено на земельном участке, расположенном по адресу: г<адрес>, площадью 275 кв.м., с кадастровым номером №

Основанием возникновения права пользования у истца указанным выше земельным участком, послужил заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений города Мурманска и ФИО1 договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № 13029 на срок по 19 августа 2019 года.

Указанный договор до настоящего времени сторонами не расторгнут, административный истец продолжает пользоваться спорным земельным участком на условиях, указанных в договоре аренды, вносит арендные платежи.

Из материалов дела также следует, что на основании распоряжения Управления Росреестра по Мурманской области от 07 августа 2020 года № Р/0939 проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания от 04 марта 2020 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившегося в использовании административным истцом ФИО1 под объектом недвижимости, принадлежащего ему на праве собственности, земельного участка с кадастровым номером №, в нарушение требований статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации в отсутствие оформленных в установленном порядке предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на используемый участок.

По результатам проверки, 14 августа 2020 года установлено, что выявленное ранее нарушение требований земельного законодательства ФИО1 не устранено, то есть предписание от 04 марта 2020 года не исполнено, в связи с чем в адрес административного истца повторно вынесено предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 11 февраля 2020 года, и об отмене которого истец обратился в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что решением вышестоящего должностного лица Управления Росреестра по Мурманской области от 25 сентября 2020 года оспариваемое истцом предписание отменено.

Наряду с этим, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца о признании законности использования истцом земельного участка с кадастровым номером № на основании договора аренды от 19 сентября 2018 года, поскольку законность пользования спорным земельным участком никем не оспаривается, в том числе ни собственником земельного участка, ни третьими лицами.

В силу статьи 222 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса. Суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, с учётом пояснений сторон, данных в судебном заседании, а также учитывая, то оспариваемое истцом предписание отменено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу, что производство по административному делу по административному иску ФИО1 об оспаривании предписания Управления Росреестра по Мурманской области от 14 августа 2020 года подлежит прекращению.

Руководствуясь частью 2 статьи 194, статьей 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по административному делу № 2а-3305/2020 по административному иску ФИО1 об оспаривании предписания Управления Росреестра по Мурманской области от 14 августа 2020 года прекратить.

На определение суда может быть подана частная жалоба в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.

Председательствующий И.С. Макарова