Решение № 12-347/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-347/2019

Копия: Дело 12-347/2019

16RS0045-01-2019-001443-17


РЕШЕНИЕ

05 июня 2019 года город Казань

Авиастроительный районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.В. Гимранова, при секретаре Р.Р. Мифтаховой, с участием представителя ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Авиастроительного района» ФИО1, представителя Министерства экологии и природных ресурсов РТ ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе представителя ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Авиастроительного района» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Авиастроительного района», зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Как указано в постановлении, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» допустило складирование отходов производства и потребления по адресам: <адрес> – отходы из жилищ несортированные ФККО 73111001724, отходы из жилищ крупногабаритные ФККО 73111002215 в объеме 2 м3 на площади 8 м2; <адрес> – отходы из жилищ несортированные ФККО 73111001724 в объеме в объеме 3,5 м3 на площади 8 м2, что является несоблюдением экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, чем нарушило требования статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Авиастроительного района» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, либо снизить размер административного наказания. При этом указала, что данная проверка являлась внеплановой выездной проверкой в рамках государственного контроля, регулируемой 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Также указывает, что управляющей организацией предприняты все необходимые и своевременные меры по выполнению возложенных обязанностей, в том числе для недопущения нарушения природоохранного законодательства: ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка на предоставление бункера для мусора по адресам: <адрес>; <адрес>. По адресу: <адрес> установлен стационарный бункер для крупногабаритного мусора, который очищается согласно заполнению.

В судебном заседании представитель ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Авиастроительного района» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила её удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить, либо снизить размер административного наказания. При этом показала, что очистка от мусора производилась своевременно, также имеется договор с ООО «<данные изъяты>» о вывозе мусора с площадок. Также пояснила, что управляющая организация не была надлежащим образом извещена о проведении проверки.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2 в суде возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что мероприятие проведено в рамках экологического контроля. Управляющая организация была извещена по факсу, должностное лицо явилось, но с доверенностью, оформленной не надлежащим образом, поэтому протокол составлялся на юридическое лицо. Были обнаружены отходы ТБО и крупногабаритные отходы, штраф назначен минимальный.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участвующих лиц, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и иные лица, не являющиеся собственниками, обязаны, в том числе не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, а также выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января №7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Статьёй 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.Должностным лицом при вынесении постановления эти требования закона были выполнены.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресам: <адрес>; <адрес>, выявлен факт складирования отходов производства и потребления.

Указанные обстоятельства подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела и материалах административного дела, в частности: актом экологического обследования состояния территории от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотографий, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследованные доказательства являются допустимыми, существенных нарушений требований действующего законодательства при их собирании и закреплении, безусловно влекущих признание их недопустимыми, не выявлено.

Представитель ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Авиастроительного района» подтверждает, что данная территория находится в обслуживании управляющей организации, организация несет ответственность за несоблюдение законодательства при использовании земельных участков, находящихся в её управлении.

ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Авиастроительного района» является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Так, статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении не только с веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, но и с иными отходами производства и потребления.

Объектом вменяемого ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Авиастроительного района» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Объективная сторона административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ выражается как в действии, так и в бездействии, состоящем в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами данного правонарушения могут являться как лица, непосредственно осуществляющие сброс отходов производства и потребления, так и собственники (владельцы) земельного участка, на которых допускается нарушение закона.

Исходя из статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В данном случае из материалов дела усматривается, что ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Авиастроительного района» к административной ответственности привлекается не за осуществление специализированной деятельности в области обращения с отходами, а за нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований юридическими лицами, в результате деятельности которых образуются отходы.

Толкование норм права как ограничивающее субъектный состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, является неправильными.

В этой связи должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии вины ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Авиастроительного района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения юридическим лицом требований о недопущении нарушения требований при обращении с отходами производства и потребления, равно как и доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии состава правонарушения.

Наказание по делу назначено в соответствии с требованиями закона, в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

При таких данных, вину ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Авиастроительного района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, следует признать доказанной.

Вместе с тем, с учетом положения статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств совершения правонарушения и отсутствия отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера административного штрафа, наложенного на ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Авиастроительного района», до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Авиастроительного района» по статье 8.2 КоАП РФ - изменить, размер административного наказания, назначенного ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Авиастроительного района» в виде штрафа снизить до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Авиастроительного района» ФИО3 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Авиастроительный районный суд г. Казани.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья А.В. Гимранов