Решение № 2А-1425/2020 2А-180/2021 2А-180/2021(2А-1425/2020;)~М-1319/2020 М-1319/2020 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-1425/2020

Дело № 2а-180/2021

УИД 65RS0017-01-2020-00178348


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2021 года Холмский городской суд

Сахалинской области

В составе:

председательствующего судьи Хабисламовой Т.Э.,

при секретаре Садомовской К.Г.,

при участии представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ по Холмскому району Сахалинской области о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ в приостановлении выплаты страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в суд с административным иском к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ по Холмскому району Сахалинской области о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ в приостановлении выплаты страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ и отказ в рассмотрении заявления о переводе страховой пенсии по старости на страховую пенсию по потере кормильца, обязав выплатить удержанную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указав, что в августе 2020 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о переводе страховой пенсии по старости на страховую пенсию по случаю потери кормильца- ее мужа ФИО, умершего ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в рассмотрении заявления было отказано, поскольку сделан вывод, что она постоянно проживает на территории Украины, а пенсионное обеспечение граждан, выехавших на территорию Украины регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым пенсионное обеспечение таких граждан осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Сданным решением не согласна, поскольку является гражданкой РФ, зарегистрирована по месту постоянного проживания в <адрес>. Отметила, что ежегодно предоставляет в пенсионный орган справку о нахождении в живых, несмотря на то, что находится в статусе временного пребывания на Украине. Кроме того, в 2011 году административный ответчик принимал аналогичное решение, однако после его обжалования органами прокуратуры оно было отменено, однако было оговорено условие, что она ежегодно подтверждает документально нахождение в живых, данное правило ею соблюдается.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец уточнила исковые требования и в окончательном виде просит признать незаконным отказ ГУ- Управления пенсионного от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ в приостановлении выплаты страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ и отказ в рассмотрении заявления о переводе страховой пенсии по старости на страховую пенсию по потере кормильца, обязав выплатить удержанную пенсию за период с сентября 2020 года по март 2021 года в размере 132 950 рублей 23 копейки.

Определениями суда ДД.ММ.ГГГГ выделены в отдельное производство требования ФИО3 в части- признания незаконным отказа административного ответчика в рассмотрении заявления о переводе страховой пенсии по старости на страховую пенсию по потере кормильца, обязав выплатить удержанную пенсию за период с сентября 2020 года по март 2021 года в размере 132 950 рублей 23 копейки и производство по выделенному административному иску приостановлено до вступления в законную силу настоящего судебного акта.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении административного иска настаивал, по основаниям в нем изложенным. Отметил, что вид на жительство не подразумевает временность проживания, кроме того в г. Холмске Сахалинской области по праву собственности административному истцу принадлежит объект недвижимого имущества, который она содержит, производя коммунальные платежи. Кроме того, в материалы административного приложена справка согласно которой, ФИО3 какие-либо выплаты на территории Украины не получает.

Представитель административного ответчика просила в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в возражениях.

Административные истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания по делу извещена надлежащим образом посредством электронной почты.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ

До ДД.ММ.ГГГГ основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Из приведённых нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определённых условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее- Соглашение).

В соответствии со статьёй 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Как следует из п. 1 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "О страховых пенсиях" пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о выезде на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации путём подачи соответствующего заявления не ранее чем за один месяц до даты выезда. Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что на основании заявления лица, выехавшего на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, поданного в письменной форме или в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, а также документов, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, сумма назначенной ему страховой пенсии выплачивается на территории Российской Федерации в рублях по доверенности или путём зачисления на его счёт в кредитной организации.

Как следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является получателем пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

По запросу суда, в материалы дела представлена адресная справка от ДД.ММ.ГГГГ согласно которой административный истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в <адрес>. Также выпиской из ЕРН от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается что она является собственником 2/3 доли в указанном жилом помещении.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженка <адрес> является гражданином Российской Федерации, что подтверждается соответствующим паспортом серии №, выданным ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Административному истцу ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение № на постоянное проживание в государстве- Украина. Имеется отметка о месте проживания в Украине- <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, Украина, умер супруг ФИО3- ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ, представитель ФИО3- ФИО4, действующая на основании доверенности, обратилась в УПФР по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) с заявлением о переводе с одной пенсии на другую.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в адрес административного истца направлено письмо за №, согласно которому в связи с выездом на постоянное место жительства за пределы РФ в иностранное государством, с которым РФ заключён международный договор и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер имеет право на пенсию на территории Украины, выплату страховой пенсии по стрости приостановить до ДД.ММ.ГГГГ. В случае не поступления документов до ДД.ММ.ГГГГ выплату страховой пенсии по старости прекратить с ДД.ММ.ГГГГ. Также указанным письмом отказано ФИО3 в рассмотрении заявления о переводе со страховой пенсии по старости на страховую пенсию по случаю потери кормильца в связи с постоянным проживанием на территории иностранного государства с которым РФ заключён международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несёт государство, на территории которого проживает гражданин.

Так, статьёй первой указанного Соглашения предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (ч. 1 ст. 7).

Факт постоянного проживания ФИО3 в <адрес> (Украина) подтверждается удостоверением № на постоянное проживание в государстве- Украина, которое выдано ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, по адресу <адрес> административный истец зарегистрирован постоянно с ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела представлена справка, выданная ДД.ММ.ГГГГ пенсионным фондом Украины Главным управлением пенсионного фонда Украины в <адрес>, согласно которой ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес> и на учёте, как получатель любого вида пенсии в Главном управлении Пенсионного фонда Украины в <адрес> не состоит.

Однако документ, подтверждающий, что пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера или не предусмотрена, в материалы дела не представлена.

В силу названных положений Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с данным документом, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации. Переселение пенсионера в пределах государств-участников указанных соглашений влечёт за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключён международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несёт государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы (пункт 5 части 1 статьи 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Прекращение выплаты страховой пенсии производится, в частности, в случае истечения шести месяцев со дня приостановления выплаты страховой пенсии в соответствии с пунктами 1, 3, 5 и 6 части 1 статьи 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок (пункт 2 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ восстановление выплаты страховой пенсии производится по желанию пенсионера в случае наступления новых обстоятельств или надлежащего подтверждения прежних обстоятельств, дающих право на установление страховой пенсии, если со дня прекращения выплаты указанной пенсии прошло не более 10 лет, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о восстановлении выплаты этой пенсии и все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Исходя из приведённого нормативного правового регулирования в случае выезда пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым у Российской Федерации заключён договор, предусматривающий обязательства по пенсионному обеспечению проживающих на его территории пенсионеров, и при условии отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию того же вида на территории указанного государства, выплата ему пенсии приостанавливается. Последующее прекращение выплаты пенсии пенсионеру допускается по истечении шести месяцев со дня приостановления выплаты пенсии.

Вместе с тем в случае обращения пенсионера, выплата пенсии которому была прекращена, в пенсионный орган с заявлением о восстановлении ему выплаты пенсии при наличии у него права на данную пенсию в период с момента прекращения ее выплаты до подачи такого заявления решение о прекращении выплаты пенсии отменяется, а суммы пенсии выплачиваются пенсионеру за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем обращения.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, поскольку Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., а также ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "О страховых пенсиях" предусмотрено, что необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации, а также подтверждение того обстоятельства, что пенсия того же вида не предусмотрена законодательством Украины

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ по Холмскому району Сахалинской области о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ в приостановлении выплаты страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Хабисламова Т.Э.