Решение № 2А-247/2024 2А-247/2024~М-72/2024 М-72/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-247/2024

38RS0номер обезличен-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2024 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре Мельниковой А.А., с участием прокурора "Ф", с участием представителей ответчика по доверенности "А", рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-247/2024 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменского муниципального образования - администрации сельского поселения о возложении обязанности организовать и провести капитальный ремонт на объектах водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных исковых требований прокурор сослался на следующие обстоятельства. Нижнеудинской межрайонной прокуратурой обеспечено надзорное сопровождение при организации и исполнении мероприятий органами местного самоуправления по содержанию объектов муниципальной собственности. В рамках проведенного мониторинга установлено следующее. Согласно актам технического осмотра от дата обезличена на водонапорной башне по адресу: <адрес обезличен>, требуется проведение ремонта, в т.ч. работ по замене окон и дверей, ремонт полов, подливку фундамента, устройство кровли с водосточной системой, замена бочки и насосов, ремонт систем электроснабжения и энергообеспечения; на водонапорной башне по адресу: <адрес обезличен>А требуется замена емкости, фильтров, конвекторов, ремонт систем электроснабжения и энергообеспечения; на водонапорной башне по адресу: <адрес обезличен>Б, требуется утепление внутренней системы водоснабжения, ремонт емкости и чистка скважины; на водонапорной башне по адресу: <адрес обезличен>, требуется замена емкости, фильтров, конвекторов, ремонт систем электроснабжения и энергообеспечения; на водонапорной башне по адресу: <адрес обезличен>, требуется ремонт по замене полов, устройства отмостки и кровли с водосточной системой, ремонт бочки и насосов, замена систем электроснабжения и энергообеспечения. Выполнение данных работ на 2024 год не запланировано, в расходной части местного бюджета соответствующие ассигнования не заложены.

По вышеуказанным фактам дата обезличена главе Каменского МО внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности. Из информации администрации Каменского МО от дата обезличена о результатах рассмотрения данного представления следует, что приобретены оборудование и материалы в части, при наличии финансирования ремонт будет продолжен.

Не исполнение требований федерального законодательства в указанной части влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц на решение приведенных выше вопросов местного значения и ставит под угрозу реализацию основных принципов организации и деятельности органов местного самоуправления, в связи с чем, прокурор обратился с настоящим административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит суд обязать администрацию Каменского муниципального образования - администрацию сельского поселения в срок не позднее дата обезличена согласно актам технического осмотра от дата обезличена и локально-сметных расчетов организовать и провести капитальный ремонт на объектах водоснабжения Каменского муниципального образования, а именно:

на водонапорной башне в <адрес обезличен>, заменить окна и двери, выполнить ремонт полов, подливку фундамента, устройство кровли с водосточной системой, заменить бочки и насосы, выполнить ремонт систем электроснабжения и энергообеспечения;

на водонапорной башне в <адрес обезличен>А, заменить емкости, фильтра, конвекторы, выполнить ремонт систем электроснабжения и энергообеспечения;

на водонапорной башне в <адрес обезличен>, заменить емкости, конвектора, выполнить ремонт систем электроснабжения и энергообеспечения.

В судебном заседании прокурор "Ф" заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил требования удовлетворить, полагая срок не позднее дата обезличена разумным и достаточным.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Каменского муниципального образования "А", действующая на основании доверенности, административный иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнительно суду пояснила, что в 2023 году на водонапорных башнях <адрес обезличен> и <адрес обезличен> приобретены и установлены новые конвекторы и тепловая пушка. На водонапорной башне по адресу: <адрес обезличен>, установлена система водоподготовки для очистки воды. В данной системе установлены фильтры, которые не требуют периодической замены, их необходимо промывать. Также в системе установлены фильтрующие материалы, которые требуют замены через 5 лет использования. Система водоподготовки была установлена в 2022 году, замена указанных фильтрующих материалов планируется в 2027 году.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое).

Согласно частям 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления, установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (часть 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяя круг вопросов местного значения в зависимости от уровня муниципального образования, решение вопроса об организации водоснабжения населения в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального района, возложил на орган местного самоуправления соответствующего района (пункт 4 части 1, часть 3, часть 4 статьи 14). Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного закона полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определяются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

Так, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (пункт 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4) отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов на соответствующих территориях (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ).

Федеральный законодатель предусмотрел, что установленные частью 1 статьи 6 названного федерального закона полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено региональным законом (часть 1.1).

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Согласно пункту 7 приложения № 2 Приказа Минстроя России от 5 августа 2014 г. № 437/пр «Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей», оценка состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения проводится на основании акта технического обследования с учетом оценки степени физического износа оборудования объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения в интервале:

от "41%" до "60%" - оборудование, прошедшее более 1 капитального ремонта и (или) имеющее сбои в работе чаще, чем положено проведением ППР (при этом оборудование не вызывает аварийных ситуаций);

от "61%" до "80%" - оборудование находится в аварийном состоянии, оборудование опасно в эксплуатации - нарушением работы водопроводных и канализационных сетей или подвергающее опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости. Оборудование не может эксплуатироваться без постоянного надзора;

от "81%" до "100%" - оборудование, включение которого невозможно и (или) опасно для сетей и (или) жизни и здоровья обслуживающего персонала. Эксплуатация такого оборудования неминуемо приведет к аварии, и (или) такое оборудование физически невозможно включить в работу.

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Из материалов дела следует и установлено судом, что в собственности Каменского муниципального образования находятся объекты недвижимости (водонапорные башни), расположенные по адресам: <адрес обезличен> (1988 года постройки), <адрес обезличен>А (1949 года постройки), <адрес обезличен> (1981 года постройки).

Согласно актам технического осмотра, утвержденным главой Каменского муниципального образования дата обезличена на водонапорных башнях Каменского муниципального образования необходимо организовать и провести капитальный ремонт: <адрес обезличен>, требуется ремонт по замене окон и дверей, ремонт полов, подливка фундамента, устройство кровли с водосточной системой, замена бочки и насосов, ремонт систем электроснабжения и энергообеспечения; в <адрес обезличен>А, требуется замена емкости, фильтра, конвекторов, замена систем электроснабжения и энергообеспечения; в <адрес обезличен> требуется замена емкости, фильтров, конвекторов, замена систем электроснабжения и энергообеспечения.

Из искового заявления следует, что по вышеуказанным фактам дата обезличена прокурором главе Каменского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности. Из информации администрации Каменского муниципального образования от дата обезличена о результатах рассмотрения данного представления следует, что администрацией принимаются меры для проведения текущего ремонта водонапорных башен, приобретены оборудование и материалы в части, при наличии финансирования ремонт будет продолжен.

Вместе с тем, сведений об организации административным ответчиком указанных в актах технического осмотра водонапорных башен от дата обезличена мероприятий либо принятия иных эффективных мер, направленных на приведение муниципального имущества в надлежащее состояние, материалы дела не содержат, доказательств этому не представлено. Представленные административным ответчиком доказательства: график промывки фильтров в системе водоподготовки, установленной в водонапорной башне по адресу: <адрес обезличен>дата обезличена год; заявка-обоснование закупки товаров от дата обезличена об организации указанных в актах технического осмотра водонапорных башен от дата обезличена мероприятий не свидетельствуют. Иных достоверных сведений о техническом состоянии водонапорных башен, степени их износа административным ответчиком не представлено.

Исследовав и оценив представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства, установив, что требуется капитальный ремонт спорным объектам недвижимого имущества, а эксплуатация зданий без их капитального ремонта создает угрозу жизни и здоровью людей, а также может привести к ухудшению состояния муниципального имущества и его повреждению, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований федерального законодательства является незаконным.

Исходя из обстоятельств дела, объема необходимых работ, заявленный прокурором срок - не позднее дата обезличена суд находит разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию Каменского муниципального образования - администрацию сельского поселения, ОГРН номер обезличен в срок до дата обезличена организовать и провести капитальный ремонт на объектах водоснабжения Каменского муниципального образования:

на водонапорной башне в <адрес обезличен>, произвести замену окон и дверей, выполнить ремонт полов, подливку фундамента, устройство кровли с водосточной системой, заменить бочки и насосы, выполнить ремонт системы электроснабжения и энергоснабжения;

на водонапорной башне в <адрес обезличен>А, произвести замену емкости, фильтра, конвектора, выполнить ремонт системы электроснабжения и энергоснабжения;

на водонапорной башне в <адрес обезличен>, произвести замену емкости, конвектора, выполнить ремонт системы электроснабжения и энергоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде решение суда составлено 12.03.2024