Апелляционное определение № 33А-1505/2026 от 22 апреля 2026 г.

Судья Носов Д.В. №33а-1505/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



дело № 2а-7983/2025
город Калуга
23 апреля 2026 года
Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Амеличевой С.А.,

судей Евсютиной Е.И., Калининой Н.Н.,

при секретаре Подчиненковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Калининой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области на решение Калужского районного суда Калужской области от 21 ноября 2025 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л а:

25 июня 2025 года в Калужский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором административный истец, уточнив требования, просил признать незаконным приказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 23 января 2025 года № 30 об исключении ФИО1 из реестра пострадавших соинвесторов Калужской области, а также возложить на административного ответчика обязанность восстановить административного истца в указанном реестре.

В обоснование требований административным истцом указано, что 20 мая 2004 года им был заключен договор о долевом участии в строительстве, по условиям которого он инвестировал денежные средства в строительство многоквартирного жилого дома. Обязательства по строительству дома застройщиком не исполнены, застройщик ликвидирован. Решением суда за ФИО1 признано право собственности на <данные изъяты> долей в неоконченном строительством многоквартирном жилом доме. Для завершения строительства был привлечен новый застройщик ООО «Терраинвест», который принял на себя обязательства по завершению строительства дома, заключению с ФИО1 договора долевого участия в строительстве. До настоящего времени ООО «Терраинвест» не получено разрешение на реконструкцию указанного объекта, действия по заключению договора долевого участия не предпринимаются. Оспариваемым приказом административный истец исключен из реестра пострадавших соинвесторов, что влечет невозможность защиты его прав и законных интересов.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал, представитель административного ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица ООО «Терраинвест», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело было рассмотрено в его отсутствие.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 21 ноября 2025 года административное исковое заявление удовлетворено, постановлено:

признать незаконным приказ № 30 от 23 января 2025 года министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области об исключении ФИО1 из реестра пострадавших соинвесторов на территории Калужской области;

возложить обязанность на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области восстановить ФИО1 в реестре пострадавших соинвесторов Калужской области.

В апелляционной жалобе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области ставится вопрос об отмене решения районного суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Выслушав представителя административного ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области ФИО2, поддержавшую апелляционную жалобу, административного истца ФИО1, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено районным судом, между ФИО1 и ООО «АРСИС» заключены договор о долевом участии в строительстве от 20 мая 2004 года и дополнительное соглашение от 29 ноября 2006 года, по условиям которых ФИО1 обязался уплатить ООО «АРСИС» денежные средства, а ООО «АРСИС» построить в 4 квартале 2005 года и передать административному истцу в собственность квартиру (условный код - №) в жилом доме по адресу: <адрес>

Обязательства по оплате квартиры административным истцом исполнены. Однако, строительство дома прекращено, объект долевого строительства ФИО1 не передан.

ООО «Арсис» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство. Возбуждено уголовное дело по факту мошенничества.

Постановлением следователя СО при ОВД по Московскому округу г.Калуги от 12 декабря 2007 года ФИО1 признан потерпевшим по уголовному делу.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 18 июля 2008 года за ФИО1 признано право на <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на незавершенный строительством жилой дом <адрес>

Для строительства дома был привлечен новый застройщик ООО «Терраинвест».

Письмом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 24 июля 2012 года ФИО1 был уведомлен о включении его в реестр пострадавших соинвесторов Калужской области.

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 8 октября 2012 года № дом <адрес> включен в реестр проблемных объектов на территории Калужской области, поскольку строительство многоквартирного дома было остановлено на срок более шести месяцев и застройщик ООО «Терраинвест» не выполнил своих обязательств по договорам в срок.

20 июля 2015 года между ФИО1 и другими гражданами, также являющимися собственниками долей в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, и ООО «Терраинвест» (покупателем) заключен договор купли-продажи долей в незавершенном строительством жилом доме, по условиям которого собственники долей продали, а покупатель приобрел в собственность <данные изъяты> долей в праве на вышеуказанный незавершенный строительством жилой дом.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости 18 сентября 2015 года произведена государственная регистрация перехода доли в праве общей долевой собственности ФИО1 на вышеуказанный жилой дом к ООО «Терраинвест».

9 июля 2015 года между ФИО1 и ООО «Терраинвест» заключено соглашение о зачете взаимных требований, по условиям которого между сторонами подлежит заключению договор долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома в течение 10 рабочих дней с момента получения разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства (второй этап) многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, объектом долевого строительства по настоящему договору является однокомнатная квартира №, расположенная на 5 этаже строящегося многоквартирного 22-х этажного жилого дома по вышеназванному адресу, стоимостью 629 735 руб.

Пунктом 2 соглашения предусмотрено, что сумма долга ФИО1 перед ООО «Терраинвест» составляет 629735 руб.

Пунктом 4 соглашения установлено, что сумма долга ООО «Терраинвест» перед истцом по договору купли-продажи доли в незавершенном строительством жилом доме от 20 июля 2015 года составляет 629735 руб.

Стороны пришли к соглашению о зачете встречных однородных требований, указанных в пункте 2 и 4 соглашения, в результате произведенного зачета задолженность ФИО1 перед ООО «Терраинвест» по договору долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома, указанного в пункте 1 соглашения, погашена полностью на сумму 629735 руб., задолженность ООО «Терраинвест» перед ФИО1 по договору купли-продажи погашена полностью (пункты 5, 6, 7, 8 соглашения).

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 23 января 2025 года № 30 ФИО1 был исключен из реестра пострадавших соинвесторов на территории Калужской области согласно абзацу 4 пункта 7 статьи 7 Закона Калужской области от 04 июня 2012 года № 283-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений по защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Калужской области».

Как следует из письма министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 29 января 2025 года №, основанием для исключения административного истца их реестра пострадавших соинвесторов послужило то обстоятельство, что продав долю в праве общей долевой собственности на незавершенный строительством жилой дом по адресу: <адрес>, ФИО1 прекратил свои права и обязанности в отношении указанного объекта.

До настоящего времени ООО «Терраинвест» не получено разрешение на реконструкцию объекта незавершенного строительства (второй этап) вышеназванного многоэтажного жилого дома, договор долевого участия в строительстве с ФИО1 не заключен.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 являлся участником долевого строительства вышеуказанного проблемного объекта, в последующем административный истец инвестировал имущество – доли в праве собственности на незавершенный строительством многоквартирный дом в строительство объекта, между сторонами фактически сложились отношения по участию в долевом строительстве, обязательства, принятые по соглашению, выполнены административным истцом, при этом застройщик не выполнил обязательства по строительству и предоставлению жилого помещения, оснований считать, что обязательства перед ФИО1 были прекращены, не имелось.

С решением районного суда судебная коллегия соглашается.

Защита прав граждан - участников строительства многоквартирных домов, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков регулируется Законом Калужской области от 4 июня 2012 года № 283-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений по защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Калужской области» (далее - Закон Калужской области № 283-ОЗ).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 2 Закона Калужской области № 283-ОЗ объект строительства, в отношении которого не выполнены обязательства застройщика (далее также - объект строительства), - многоквартирный дом, расположенный на территории Калужской области, в строительство которого привлечены денежные средства и (или) иное имущество граждан, в отношении которого недобросовестный застройщик не выполнил своих обязательств по договорам, заключенным с гражданами, то есть строительство не начато (не было начато) в течение шести месяцев с момента выдачи разрешения на строительство или остановлено на срок более шести месяцев.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 Закона Калужской области №283-ОЗ пострадавший соинвестор - гражданин, являющийся в соответствии с законодательством участником строительства, инвестировавший денежные средства и (или) иное имущество в строительство объекта строительства, добросовестно выполнявший и выполняющий свои обязательства согласно заключенному в соответствии с законодательством Российской Федерации договору, и по которому недобросовестный застройщик не выполнил обязательства по строительству и предоставлению жилого помещения.

Согласно части 2 статьи 3 Закона Калужской области №283-ОЗ уполномоченный орган исполнительной власти Калужской области в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства принимает заявления пострадавших соинвесторов и ведет реестр объектов строительства и реестр пострадавших соинвесторов; размещает перечень объектов строительства, перечень пострадавших соинвесторов, а также информацию о ходе защиты прав пострадавших соинвесторов (в том числе о завершении строительства объектов строительства и (или) иных многоквартирных домов, возводимых дополнительно или вместо объектов строительства, в целях обеспечения требований пострадавших соинвесторов о передаче жилых помещений) в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), в том числе на официальном сайте Уполномоченного органа.

Как предусмотрено пунктом 7 статьи 7 Закона Калужской области №283-ОЗ пострадавший соинвестор исключается из реестра пострадавших соинвесторов по следующим основаниям:

- вследствие оказания мер социальной поддержки в соответствии со статьей 5 настоящего Закона;

- вследствие удовлетворения требования пострадавшего соинвестора о передаче жилого помещения в связи с завершением строительства объекта строительства или иного многоквартирного дома, возведенного в целях обеспечения требований пострадавших соинвесторов о передаче жилых помещений;

- вследствие прекращения обязательств, в соответствии с которыми пострадавший соинвестор является участником строительства объекта строительства;

- вследствие предоставления земельного участка в соответствии с Законом Калужской области от 19 февраля 2019 года №447-ОЗ «О случаях и порядке предоставления земельных участков, расположенных на территории Калужской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, пострадавшим гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в собственность бесплатно»;

- в связи со смертью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Калужской области №283-ОЗ пострадавшим соинвесторам, включенным в реестр пострадавших соинвесторов в соответствии со статьей 7 настоящего Закона и вложившим денежные средства в строительство многоквартирного дома, сведения о котором включены в план-график, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) предоставление земельного участка в соответствии с Законом Калужской области от 19 февраля 2019 года №447-ОЗ «О случаях и порядке предоставления земельных участков, расположенных на территории Калужской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, пострадавшим гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в собственность бесплатно»;

2) предоставление компенсационной выплаты в соответствии с Законом Калужской области от 27 ноября 2024 года №558-ОЗ «О компенсационной выплате гражданам и о внесении изменений в Закон Калужской области «О регулировании отдельных правоотношений по защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Калужской области»;

3) предоставление меры социальной поддержки отдельным категориям пострадавших соинвесторов в соответствии со статьей 5 настоящего Закона.

Социальная поддержка пострадавших соинвесторов, состоящих в реестре пострадавших соинвесторов и признанных в установленном порядке органами местного самоуправления муниципальных образований Калужской области нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется в форме предоставления социальной выплаты на приобретение жилья или на заключение договора долевого участия в завершении строительства объекта строительства и (или) иного многоквартирного дома, возводимого в обеспечение требований пострадавших соинвесторов (статья 5 Закона Калужской области №283-ОЗ).

По смыслу приведенных положений правовых норм основаниями для исключения гражданина из реестра пострадавших соинвесторов являются обстоятельства, свидетельствующие об оказании данному гражданину мер социальной поддержки либо о том, что необходимость оказания указанных мер отпала ввиду передачи ему жилого помещения, прекращение обязательств, смерти гражданина.

В материалах дела отсутствуют доказательства удовлетворения требования административного истца, как пострадавшего соинвестора, свидетельствующие о восстановлении его нарушенных прав одним из способов, предусмотренных действующим законодательством, меры социальной поддержки ему не оказаны. При таких обстоятельствах оснований, предусмотренных Законом № 283-ОЗ, для исключения ФИО1 из реестра пострадавших соинвесторов не имелось.

Поскольку административный истец является субъектом правоотношений, возникших на основании договора долевого участия в строительстве, последующее заключение им договора купли-продажи доли в незавершенном строительством жилом доме обусловлено этим обстоятельством и направлено на урегулирование правоотношений, возникших из вышеназванного договора.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, при установленных по делу обстоятельствах факт заключения административным истцом договора купли-продажи не свидетельствует о прекращении обязательства, в соответствии с которым административный истец был включен в реестр пострадавших соинвесторов.

С учетом изложенного районный суд пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого приказа и необходимости возложения на административного ответчика обязанности по восстановлению административного истца в реестре пострадавших соинвесторов.

Апелляционная жалоба не содержит основанных на законе и подтвержденных доказательствами доводов, опровергающих выводы районного суда и свидетельствующих о наличии оснований для изменения либо отмены решения.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено. Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Калужского районного суда Калужской области от 21 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи