Решение № 2А-1488/2025 2А-1488/2025~М-949/2025 М-949/2025 от 9 октября 2025 г. по делу № 2А-1488/2025

Дело № 2а-1488/2025

16RS0013-01-2025-001508-62


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сабировой Л.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре судебного заседания Азаматовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Исполнительному комитету Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципальному району Республики Татарстан о возложении обязанности по постановке на учет гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Казанская межрайонная природоохранная прокуратура, действующая в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципальному району Республики Татарстан о возложении обязанности по постановке на учет гидротехнических сооружений.

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (далее – ГТС), в отношении Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Установлено, что на территории сельского поселения расположено гидротехническое сооружение в <адрес> (Миннеахметовский) (ориентировочные географические координаты: 55°51’41,9’’; 49°21’47,4’) Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Прокуратурой на основании данных Приволжского управления Ростехнадзора выявлено, что вышеуказанное ГТС не имеет собственника.

Так, согласно информации Приволжского управления Ростехнадзора вышеуказанное ГТС в собственности поселения не находится, в реестре муниципальной собственности не состоит.

Таким образом, гидротехническое сооружение в <адрес> (Миннеахметовский), расположенное на территории Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, является бесхозяйным.

На основании изложенного истец, просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в связи с непринятием органом местного самоуправления в установленном законодательством Российской Федерации порядке мер по принятию на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а именно гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> (Миннеахметовский) (ориентировочные географические координаты: 55°51’41,9’’; 49°21’47,4’). Обязать Исполнительный комитет Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ реализовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке меры по принятию на учет бесхозяйной недвижимой вещи, а именно гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> (Миннеахметовский) (ориентировочные географические координаты: 55°51’41,9’’; 49°21’47,4’) путем подачи в уполномоченный орган документов, предусмотренных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – не явился, до судебного заседания представил отзыв.

Представитель заинтересованного лица Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – не явился, до судебного заседания представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» установлены обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ), установлено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования – является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как следует из материалов дела, Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (далее – ГТС), в отношении Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Установлено, что на территории сельского поселения расположено гидротехническое сооружение в <адрес> (Миннеахметовский) (ориентировочные географические координаты: 55°51’41,9’’; 49°21’47,4’) Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Прокуратурой на основании данных Приволжского управления Ростехнадзора выявлено, что вышеуказанное ГТС не имеет собственника.

Согласно информации Приволжского управления Ростехнадзора вышеуказанное ГТС в собственности поселения не находится, в реестре муниципальной собственности не состоит.

Таким образом, гидротехническое сооружение в <адрес> (Миннеахметовский), расположенное на территории Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, является бесхозяйным.

Согласно ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Исходя из п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086 (далее – Порядок), на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п. 5 Порядка).

Пунктом 4 Порядка определено, что принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Поскольку на территории Высокогорского сельского поселения находится ГТС: в <адрес> (Миннеахметовский) (ориентировочные географические координаты: 55°51’41,9’’; 49°21’47,4’), Исполнительный комитет Высокогорского сельского поселения обязан реализовать меры, предусмотренные п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отсутствие собственника, несущего в соответствии с законодательством Российской Федерации бремя содержания сооружения, может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации, негативные последствия для неопределенного круга лиц, в том числе для жителей Высокогорского сельского поселения, а также для окружающей природной среды и самого гидротехнического сооружения.

Таким образом, бездействие административного ответчика в связи с непринятием мер со стороны органа местного самоуправления по постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на жизнь, безопасность и создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, причинение вреда их имуществу.

При таких обстоятельствах суд считает требования Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В отзыве административный ответчик ссылается на то, что Исполнительным комитетом Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан принимаются все необходимые меры для оформления в собственность ГТС в <адрес>. Осуществлен запрос в АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» о предоставлении коммерческого предложения на выполнение работы по изготовлению технического паспорта и техплана. Ответ в настоящее время не получен.

Доводы представителя ответчика об отсутствии ответа от АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан», суд не принимает, т.к. данное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении вышеуказанных требований прокурора.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд соглашается с мнением прокурора, о предоставлении срока для исполнения решения суда, и полагает возможным, с учётом конкретных обстоятельств дела, определить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, который является достаточным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что не обращение ответчика в регистрирующий орган с заявлением о постановке указанного выше сооружения на учет как бесхозяйного недвижимого имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 255 ГК РФ, а потому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, с установлением срока для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Исполнительному комитету Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципальному району Республики Татарстан о возложении обязанности по постановке на учет гидротехнических сооружений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в связи с непринятием органом местного самоуправления в установленном законодательством Российской Федерации порядке мер по принятию на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а именно гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> (Миннеахметовский) (ориентировочные географические координаты: 55°51’41,9’’; 49°21’47,4’).

Обязать Исполнительный комитет Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ реализовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке меры по принятию на учет бесхозяйной недвижимой вещи, а именно гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> (Миннеахметовский) (ориентировочные географические координаты: 55°51’41,9’’; 49°21’47,4’) путем подачи в уполномоченный орган документов, предусмотренных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 октября 2025 года.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Л.К. Сабирова