Решение № 2А-153/2021 2А-153/2021~М-107/2021 М-107/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-153/2021

Дело № 2а-153/2021

УИД № №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«09» июня 2021 года с. Мамонтово Мамонтовского района Алтайского края

Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Сильновой Т.Б.,

при секретаре К.А.В.

с участием прокурора Б.М.В.

представителя административного

ответчика Н.Е.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Мамонтовского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мамонтовского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Мамонтовского района Алтайского края в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратился в Мамонтовский районный суд Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Мамонтовского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Мамонтовского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере осуществления транспортного обслуживания населения.

По результатам проведенной проверки установлено, что между с. ФИО2 Лог Мамонтовского района Алтайского края и с. Мамонтово, Мамонтовского района Алтайского края отсутствует утвержденный маршрут муниципальных перевозок, перевозки граждан по указанному маршруту общественным транспортом не осуществляются.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Отсутствие транспортного сообщения между с. ФИО2 Лог и районным центром - с. Мамонтово является нарушением п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ущемляет права граждан, в том числе право на доступную социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медицинские учреждения, отделения банка, Пенсионного фонда РФ, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения), находящиеся в с. Мамонтово, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

На основании изложенного, уточнив административные исковые требования, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Мамонтовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к организации маршрута регулярных перевозок и осуществлению регулярных перевозок между районным центром селом Мамонтово Мамонтовского района и населенным пунктом - селом ФИО2 Лог Мамонтовского района Алтайского края в соответствии с положениями Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Обязать Администрацию Мамонтовского района Алтайского края принять меры к организации и осуществлению регулярных перевозок между районным центром селом Мамонтово Мамонтовского района Алтайского края и населенным пунктом - с. ФИО2 Лог Мамонтовского района Алтайского края в соответствии с положениями Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ

В судебном заседании прокурор Б.М.В.. поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, администрации Мамонтовского района Алтайского края Н.Е.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Костино-Логовского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Министерства транспорта Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном возражении указал, что в период с 2008 года по январь 2018 года индивидуальным предпринимателем Р.Ю.П. на основании выданного ему Министерством свидетельства на осуществление пассажирских перевозок, осуществлялись пассажирские перевозки по межмуниципальному маршруту № «г. Алейск - с. Мамонтово», с промежуточным остановочным пунктом в с. ФИО2 Лог.

В связи с отсутствием устойчивого пассажиропотока и возникшими убытками, в феврале 2018 года ИП Р.Ю.П. подал заявление о прекращении действия свидетельства на осуществление пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту № «г. Алейск - с. Мамонтово».

После прекращения деятельности вышеуказанного свидетельства, Министерство неоднократно организовывало проведение открытых конкурсов по маршруту «г. Алейск - с. Мамонтово» (в 2018 году - 4 раза, в 2019 году - 1 раз). Ввиду отсутствия кандидатов для участия в конкурсе на право осуществления перевозок по маршруту № «г. Алейск - с. Мамонтово», конкурсы были признаны несостоявшимися, маршрут был отменен.

В феврале 2020 года, в связи с многочисленными обращениями граждан, Министерством вновь установлен вышеуказанный маршрут, повторно проведены открытые конкурсы на право осуществления перевозок (в 2020 году - 7 раз, в 2021 году - 2 раза). Указанные конкурсы также были признаны несостоявшимися, по причине отсутствия кандидатов.

По состоянию на 26.04.2021 межмуниципальный маршрут № «г. Алейск - с. Мамонтово» не функционирует, в связи с отсутствием действующего перевозчика.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Мамонтовского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере осуществления транспортного обслуживания населения, в ходе которой выявлено отсутствие регулярного транспортного сообщения между с. ФИО2 Лог и с. Мамонтово, что является нарушением п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» и ущемляет права граждан, в том числе право на свободу передвижения, право на доступную социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медицинские учреждения, отделения банка, Пенсионного фонда РФ, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения), находящиеся в с. Мамонтово, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

Прокуратурой района по факту нарушения вышеуказанной нормы закона ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений закона Главе Мамонтовского района Алтайского края.

Согласно ответу администрации Мамонтовского района Алтайского края на указанное представление транспортное сообщение с. ФИО2 Лог с районным центром с. Мамонтово осуществлялось посредством маршрута «с. Мамонтово - г. Алейск». Указанный маршрут был закрыт в сентябре 2017 года по инициативе перевозчика из-за низкого пассажирооборота и отсутствие рентабельности маршрута. Администрацией района неоднократно проводились переговоры по возобновлению указанного маршрута, но они были безрезультатны.

В соответствии с информацией от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной администрацией Мамонтовского района Алтайского края в прокуратуру, между с. ФИО2 Лог и с. Мамонтово нет утвержденного муниципального маршрута регулярных перевозок по состоянию на 2020 год, перевозки граждан не осуществляются. Открытый конкурс на предмет осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту «с. Мамонтово - с. ФИО2 Лог» в период 2019-2020 года не проводился. Расстояние между с. ФИО2 Лог и с. Мамонтово составляет 45 км., транспортное сообщение организовано посредством личного транспорта и службы такси. Министерством транспорта Алтайского края в 2020 году инициировалось установление межмуниципального маршрута «г. Алейск - с. Мамонтово», которое администрацией Мамонтовского района поддерживалось.

Распоряжением Главы Администрации Мамонтовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р создана комиссия по безопасности дорожного движения Мамонтовского района.

Согласно Акту обследования маршрута движения автобуса муниципального маршрута «с. Мамонтово - с. ФИО2 Лог» от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного с целью открытия нового автобусного маршрута: с. Мамонтово, ул. <адрес> - с. №, <адрес>, с заездом в с. Буканское, ул. <адрес>, основной протяженностью 43 км., установлено: дорога имеет асфальтобетонное покрытие, имеет достаточную ширину, необходимый комплекс сооружений, оборудования, устройств, предназначенный для безопасного движения автобуса с расчетной скоростью и нагрузкой. Выявленные в результате обследования недостатки в состоянии оборудования и содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, угрожающие безопасности движения, должны быть устранены в срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ответом Министерства транспорта Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда в период с 2008 года по январь 2018 года индивидуальным предпринимателем Р.Ю.П.., на основании выданного ему Министерством свидетельства на осуществление пассажирских перевозок, осуществлялись пассажирские перевозки по межмуниципальному маршруту № «г. Алейск - с. Мамонтово», с промежуточным остановочным пунктом в с. ФИО2 Лог.

В связи с отсутствием устойчивого пассажиропотока и возникшими убытками, в феврале 2018 года ИП Р.Ю.П.. подал заявление о прекращении действия свидетельства на осуществление пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту № «г. Алейск - с. Мамонтово».

После прекращения деятельности вышеуказанного свидетельства, Министерство неоднократно организовывало проведение открытых конкурсов по маршруту «г. Алейск - с. Мамонтово» (в 2018 году - 4 раза, в 2019 году - 1 раз). Ввиду отсутствия кандидатов для участия в конкурсе на право осуществления перевозок по маршруту № «г. Алейск - с. Мамонтово», конкурсы были признаны несостоявшимися, маршрут был отменен.

В феврале 2020 года, в связи с многочисленными обращениями граждан, Министерством вновь установлен вышеуказанный маршрут, повторно проведены открытые конкурсы на право осуществления перевозок (в 2020 году - 7 раз, в 2021 году - 2 раза). Указанные конкурсы также были признаны несостоявшимися, по причине отсутствия кандидатов.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ межмуниципальный маршрут № «г. Алейск - с. Мамонтово» не функционирует, в связи с отсутствием действующего перевозчика.

Постановлением Администрации Мамонтовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден муниципальный маршрут регулярных перевозок на территории муниципального образования Мамонтовский район Алтайского края; утверждена схема муниципального маршрута, расписание автобуса по маршруту с. ФИО2 Лог - с. Мамонтово.

Постановлением Администрации Мамонтовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальный маршрут ФИО1 Лог внесен в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Мамонтовского района Алтайского края.

Распоряжением Администрации Мамонтовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р объявлено проведение осуществления закупки для нужд Комитета Администрации Мамонтовского района по имущественным и земельным отношениям путем аукциона в электронной форме на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок Мамонтовского района Алтайского края. Место доставки товара, выполнения работы или оказание услуги: РФ, Алтайский край, с. Мамонтово, территория Мамонтовского района Алтайского края, согласно схеме движения транспортного средства по маршруту «с. Мамонтово - с. ФИО2 Лог». Начальная (максимальная) цена контракта <данные изъяты>00 рубль.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ электронный аукцион № признан несостоявшимся по причине того, что на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе до ДД.ММ.ГГГГ 07:00:00 (по московскому времени) не подана ни одна заявка.

Распоряжением Администрации Мамонтовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р создана Комиссия по проведению открытого Конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети Мамонтовского района.

Постановлением Администрации Мамонтовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено провести с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ открытый Конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальному маршруту: Мамонтово - ФИО2 Лог Мамонтовского района. Опубликовать извещение о проведении Конкурса в газете «Свет Октября» Мамонтовского района (опубликовано ДД.ММ.ГГГГ). Разместить извещение о проведении Конкурса на сайте <адрес>.

В соответствии с ответом Комитета Администрации Мамонтовского района по финансам, налоговой и кредитной политике от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда в бюджете муниципального образования Мамонтовский район Алтайского края на 2021 год предусмотрены средства в сумме <данные изъяты> рублей по МП «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Мамонтовском районе» на 2017-2021 годы (предусмотрены средства на предоставление субсидии на возмещение части затрат юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров на муниципальных маршрутах, включенных в реестр маршрутов пассажирского транспорта (ООО Мамонтовская АТП)).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Закон) под муниципальным маршрутом регулярных перевозок понимается маршрут регулярных перевозок в границах поселения, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Частями 1-2 статьи 14 Закона в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1 ст. 17 Закона).

Тем самым, на администрацию Мамонтовского муниципального района возложена обязанность по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Мамонтовского муниципального района путем осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам или регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Суд пришел к выводу, что администрацией Мамонтовского муниципального района Алтайского края на момент подачи иска не принят весь комплекс мер к организации транспортного сообщения между районным центром с. Мамонтово и с. ФИО2 Лог, ею не созданы правовые и финансовые условия для реализации полномочий по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по указанному муниципальному маршруту, что ущемляет права граждан, в том числе, право на передвижение, право на социальную среду.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей, кроме того муниципальное образование в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенные обстоятельства, административные исковые требования И.о. прокурора Мамонтовского района Алтайского края подлежать удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования И.о. прокурора Мамонтовского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Мамонтовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к организации маршрута регулярных перевозок между районным центром селом Мамонтово Мамонтовского района и населенным пунктом - селом ФИО2 Лог Мамонтовского района Алтайского края, в соответствии с положениями Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Возложить на Администрацию Мамонтовского района Алтайского края обязанность принятию мер к организации и осуществлению регулярных перевозок между районным центром - селом Мамонтово и селом ФИО2 лог Мамонтовского района Алтайского края, в соответствии с положениями Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в течение месяца со дня принятия решения, в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Мамонтовский районный суд Алтайского края.

Судья: Т.Б. Сильнова

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.