Постановление № 5-239/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 5-239/2018

Дело № 5-239

Полный текст изготовлен 26.06.2018 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2018 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении

должностного лица капитана судна <данные изъяты>» ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. <данные изъяты>, гражданина РФ, проживающего и зарегистрированного в г. Мурманске <адрес>, работающего ООО «<данные изъяты>»,

о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37, ч. 2 ст.8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Пограничным управлением ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица капитана судна <данные изъяты>» ФИО1.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судно рыбопромыслового флота <данные изъяты>» (далее по тексту - Судно) под управлением должностного лица - капитана судна ФИО1 <данные изъяты>, принадлежащее юридическому лицу ООО «<данные изъяты>», осуществляло промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море по разрешениям на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - разрешение): № ПМ выданным Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее - ББТУ ФАР) от ДД.ММ.ГГГГ, изменение № от ДД.ММ.ГГГГ пользователю водными биологическими ресурсами ООО «<данные изъяты>», № ПМ выданным ББТУ ФАР, от ДД.ММ.ГГГГ пользователю водными биологическими ресурсами компания «<данные изъяты>», изменение № от ДД.ММ.ГГГГ, и <данные изъяты> ПМ выданным ББТУ ФАР, от ДД.ММ.ГГГГ пользователю водными биологическими ресурсами ООО «<данные изъяты>», допустил нарушение п. 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты>.

Допущенные должностным лицом - капитаном судна <данные изъяты>» ФИО1 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17, частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, суду пояснил, что подсчет допустимого отклонения веса необходимо производить суммарно от общего веса рыбопродукции, находящейся на борту судна в момент выгрузки, а не отдельно по каждому разрешению.

Защитник Гуенкова Е.И. суду прояснила, что в действиях ФИО1 отсутствует событие правонарушения, поскольку буквальное прочтение п. 14.3 Правил рыболовства показывает, что отклонение веса от предварительно заявленного допускается от веса рыбопродукции, находящейся на борту судна. Абзац 3 п. 9.1 Правил регламентирует учет улова водных биоресурсов и приемки по видам водных биоресурсов в промысловом журнале и других отчетных документах, тогда как абзац 5 п. 14.3 Правил оговаривает допустимое отклонение веса рыбопродукции от предварительно заявленного капитаном на выгрузку. Согласно позиции, Баренцево-Беломорского ТУ Росрыболовста, изложенной в письме от <данные изъяты>. №, требование о необходимости подсчета отклонений веса раздельно по каждому разрешению в Правилах рыболовства отсутствует.

Таким образом, поскольку отгруженная на транспортное судно «<данные изъяты>» <данные изъяты>. рыбопродукция была произведена из уловов водных биоресурсов, добытых в одном промысловом рейсе по трем разрешениям на вылов ВБР, подсчет допустимого 5% отклонения веса от предварительно заявленного следует производить суммарно от общего веса рыбопродукции, находящейся на борту судна в момент выгрузки, а не отдельно по каждому разрешению.

С учетом изложенного, нарушения п. 14.3 Правил в действиях ФИО1 не допущено, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения и является обстоятельством, исключающим производство по делу (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП).

Кроме того, в рассматриваемом деле имеется совокупность всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ, а именно:

ФИО1 является работником ООО «<данные изъяты>», которое относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, инкриминируемое ФИО1 административное правонарушение совершено впервые, ранее он к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных гл. 8 КоАП РФ не привлекался. Правонарушение было выявлено в ходе осуществления административной процедуры «контроль перегрузки водных биоресурсов на другие суда», применяемой при осуществлении государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, который в свою очередь относится к видам государственного контроля. Количество водных биоресурсов, превышающее 5% отклонение, незначительно, соответствующие коррективы по вылову и нахождению на борту судна продукции из уловов водных биоресурсов были внесены ФИО1 в промысловый журнал и судовые суточные донесения незамедлительно после выгрузки, а значит, уловы учтены в счет выделенной квоты, целостность и полнота базы ССД о рыбопромысловой деятельности судна не нарушена. Объем выделенной квоты ООО «<данные изъяты>» не превышен, то есть водные биоресурсы были выловлены на законных основаниях в пределах допустимых объемов. Указанные обстоятельства свидетельствует об отсутствии вреда и имущественного ущерба от правонарушения.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании указал, что вина ФИО1 установлена и подтверждается материалами дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 43.1. Федерального закона N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30.10.2014 № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 14.3 Правил при осуществлении рыболовства запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках, находящихся в районах (местах) добычи (вылова), а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части)) и/или рыбную или иную продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах; вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова).

Как следует из материалов дела, в период с <данные изъяты> ч <данные изъяты> мин МСК ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> ч <данные изъяты> мин МСК ДД.ММ.ГГГГ в координатах <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>, судно <данные изъяты> «<данные изъяты>» осуществляло перегрузку мороженной рыбопродукции на транспортное судно «<данные изъяты>» по трём разрешениям № ПМ, № ПМ, <данные изъяты> ПМ. При проведении контроля перегрузки, капитаном судна ФИО1 были предоставлены, государственному участковому инспектору РФ ФИО5, следующие документы о выгружаемой мороженной рыбопродукции по разрешению №,<данные изъяты> ПМ: 1) копия промыслового журнала; 2) справка б/н о выловленной и изготовленной рыбопродукции в период с <данные изъяты>. по <данные изъяты>, по разрешению № ПМ в ИЭЗ РФ; 3) выписка из технологического журнала № стр. <данные изъяты>, за <данные изъяты><данные изъяты> г. согласно которой на борту судна <данные изъяты>» находилась рыбопродукция:

<данные изъяты> пбг -<данные изъяты> кг

<данные изъяты> пбг- <данные изъяты> кг

<данные изъяты> пбг - <данные изъяты> кг

<данные изъяты> пбг - <данные изъяты> кг

<данные изъяты> пбг - <данные изъяты> кг

<данные изъяты>-<данные изъяты> кг

<данные изъяты>-<данные изъяты> кг

<данные изъяты> - <данные изъяты> кг

По окончанию выгрузки, был установлен фактический вес рыбопродукции по разрешению № ПМ, согласно акту регистрации объемов добычи (вылова) ВБР и продуктов их переработки при перегрузки промысловым судном:

<данные изъяты> пбг -<данные изъяты> кг

<данные изъяты> пбг-<данные изъяты> кг

<данные изъяты> пбг - <данные изъяты> кг

<данные изъяты> пбг - <данные изъяты> кг

<данные изъяты> пбг - <данные изъяты> кг

<данные изъяты> пбг -<данные изъяты> кг

<данные изъяты> -<данные изъяты> кг

<данные изъяты> - <данные изъяты> кг

В результате проведения проверки промысловой деятельности было установлено, что промысловое судно <данные изъяты>» выгрузило мороженную рыбопродукцию по разрешению № ПМ количество которой превысило допустимый 5 процентный корректив в ту или иную сторону, а именно:

-<данные изъяты> потрошённая без головы мороженная на <данные изъяты> кг нетто, (что в сырцесоставляет <данные изъяты> кг) заявлено <данные изъяты> кг нетто, выгружено <данные изъяты> кг нетто, гдеразница в процентном отношении составляет <данные изъяты> % в меньшую сторону

-<данные изъяты> потрошённая без головы мороженная - на <данные изъяты> кг нетто, (что сырце составляет <данные изъяты> кг) заявлено <данные изъяты> кг нетто, выгружено <данные изъяты> кг нетто, где разница в процентном отношении составляет <данные изъяты> % в большую сторону.

В ходе проведения административного расследования, был получен ответ на запрос от ББТУ ФАР, из которого следует, капитан судна <данные изъяты>» ФИО1 подал корректив судовых суточных донесений о результатах перегруза мороженной рыбопродукции, по разрешению № ПМ с превышением допустимого отклонения 5 процентного корректива выгружаем рыбопродукции, а именно: по <данные изъяты> - <данные изъяты> кг (сырце), где разница процентном соотношении составляет - <данные изъяты> % в большую сторону, и <данные изъяты><данные изъяты> кг (сырце), где разница в процентном соотношении составляет - <данные изъяты> % в большую сторону, <данные изъяты>-<данные изъяты> кг, где разница процентном соотношении составляет – <данные изъяты> % в большую сторону.

Тем самым должностное лицо капитан судна ФИО1 при осуществлении промышленного рыболовства в период с <данные изъяты> января по ДД.ММ.ГГГГ по разрешению № ПМ от ДД.ММ.ГГГГ, не обеспечил надлежащий учет добытых (выловленных) ВБР и превысил допустимое отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбной продукт находящейся на борту, в пределах 5 процентов для мороженной рыбной продукции в отношении:

<данные изъяты> потрошенной без головы мороженной в большую сторону на <данные изъяты>% (<данные изъяты>),

<данные изъяты> потрошенной без головы мороженной в большую сторону| на<данные изъяты>% (<данные изъяты>),

<данные изъяты> потрошенной без головы мороженной в большую сторону на <данные изъяты>% (<данные изъяты> кг),

<данные изъяты> потрошенной без головы мороженной в меньшую сторону на <данные изъяты>% (<данные изъяты>).

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30.08.1995 № 140 (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.

В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Пунктом 9.2 Правил рыболовства определено, что капитан судна или лицо ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Следовательно, капитан судна ФИО1, не выполнил требования ст. 43.1 Федерального закона РФ № 166 от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в нарушение пункта 14.3 Правил рыболовства, вел учет и представлял сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, допустил отклонение от предварительно заявленного веса мороженной рыбной продукции, находящейся на борту более 5% в ту или иную сторону по разрешению № ПМ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными материалами дела, а именно актом регистрации объемов добычи от ДД.ММ.ГГГГ, коносаментом по выгрузке, копией промыслового журнала №.ББТУ-м-<данные изъяты>, разрешением на добычу, ответом кондиционного отдела, выпиской из технологического журнала №, судовой ролью, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на работу ООО «<данные изъяты>» и являлся капитаном судна <данные изъяты>».

В действиях должностного лица капитана судна ФИО1, содержатся составы двух административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.17 Кодексом об АП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, и по ч. 2 ст. 8.37 Кодексом об АП РФ в виде административного штрафа в виде <данные изъяты> тыс. рублей.

В соответствии с частью 2 ст. 4.4 КоАП РФ и п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия, содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями), назначается в пределах санкции более строгого административного наказания.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а именно тот факт, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, является работником субъекта малого предпринимательства, полагает справедливым назначить наказание по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания по ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере.

В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенных обстоятельств, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.37 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17, частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание по правилам ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.С. Макарова