Решение № 2-2278/2019 2-2278/2019~М-2009/2019 М-2009/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-2278/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2019 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в составе: председательствующего судьи Костиной О.В.,

при секретаре Дрищевой Е.С.,

с участием: истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчиков ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2278/19 по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Министерству внутренних дел Российской Федерации о возложении обязанности по перерасчету суммы единовременной социальной выплаты, выплате недостающей суммы единовременной социальной выплаты,

установил:

истец обратился в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности по перерасчету суммы единовременной социальной выплаты, выплате недостающей суммы единовременной социальной выплаты, мотивировав заявленные требования тем, что состоял на учете в списках очередников на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи № человек. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлена выплата в размере № руб. с последующим снятием с учета. Ответчик рассчитал размер ЕСВ, исходя из состава семьи № человека, исключив старшую дочь и жену, однако учтя в расчет № долю жены в праве собственности. Однако ЕСВ ему полагается на состав семьи № человек (он, жена ФИО3, дочь ФИО4, сыновья ФИО5, ФИО6, дочь ФИО5 Кроме того, при определении общей площади комиссия вычла №.м. площади, занимаемой им по договору социального найма. Между тем, площадь, занимаемая в коммунальной квартире, не подлежит учету при расчете выплаты. Просит суд возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре обязанность произвести перерасчет социальной выплаты, обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации выплатить единовременную социальную выплат в размере № руб.

Истец ФИО1, его представитель ФИО8 в судебном заседании заявленные требования поддержали, дали пояснения согласно доводам, изложенным в иске и дополнениях.

Представитель ответчиков ФИО7 заявленные требования не признала по доводам, изложенным в возражениях.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

В силу п. 7 ч. 2 и ч. 4 упомянутой статьи, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник проживает в общежитии. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223.

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника с приложением указанных в данном пункте документов.

Из положений п. 10, пп. "в" п. 14, п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты следует, что для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, которая, в том числе, принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец поставлен на учет по предоставлению ЕВС с составом семьи: ФИО1; ФИО3 (жена); ФИО10 (дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р.); ФИО5 (сын, ДД.ММ.ГГГГ г.р.); ФИО6 (сын, ДД.ММ.ГГГГ г.р.)

ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в учетное дело ФИО1 в связи с рождением дочери ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и исключением из числа членов семьи ФИО10, достигшей возраста № лет.

Решением ЦЖБК УМВД России по ХМАО – Югре от ДД.ММ.ГГГГ постановлено ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере № руб. ФИО1 на семью из № человек (он, сын ФИО5, сын ФИО6, дочь ФИО5

В соответствии с Распоряжением МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилья в размере № руб.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца относительно расчета суммы единовременной выплаты, указано, что расчет произведен исходя из стоимости 1 кв.м. – № руб. ЕВС предоставлена на состав семьи 4 человека (ФИО5, сын ФИО5, сын ФИО6, дочь ФИО5, что соответствует нормативу общей площади № кв.м. (18 кв.м. х4). Факт совместного проживания с женой ФИО3 документально не подтвержден. ФИО1 и его дети зарегистрированы в жилом помещении, переданном по договору социального найма, общей площадью № кв.м., всего зарегистрировано № человек (№.). Также у жены ФИО3 имеется в собственности доля в праве на жилое помещение, общей площадью №.). Общая площадь жилого помещения для предоставления ЕСВ составляет № кв.м. (№

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи

Положениями части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ установлено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 179 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что иждивенцами признаются нетрудоспособные члены семьи, находящиеся на полном содержании работника или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным членам семьи сотрудника органов внутренних дел, необходимо руководствоваться, в частности, пунктом 2 "а" части 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", согласно которому нетрудоспособными членами семьи считаются дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций), обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что для признания лиц находившимися на иждивении сотрудника органов внутренних дел в целях получения предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения необходимо установление одновременно наличия следующих условий: нетрудоспособности лица (члена семьи сотрудника органов внутренних дел); получения от сотрудника органов внутренних дел содержания как постоянного и основного источника средств к существованию. Отсутствие одного из указанных условий исключает возможность признания лица находящимся на иждивении сотрудника органов внутренних дел.

Как установлено судом, ФИО9 (ФИО13) О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент принятия решения о предоставлении ее отцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения являлась трудоспособным лицом, достигшим № лет, имеющим постоянный источник дохода, в ДД.ММ.ГГГГ году вышла замуж.

Основания для признания ФИО4 находящейся на иждивении истца ФИО1, не имеется.

Соответственно, поскольку ФИО4 не может быть признана лицом, находящимся на иждивении ФИО1, так как является трудоспособным лицом, достигшим № лет, имеющим постоянный источник дохода, довод истца о наличии права на получение единовременной социальной выплаты с учетом дочери ФИО4 не основан на подлежащих применению к спорным отношениям нормах закона.

Также размер выплаты определен за вычетом доли жилой площади, принадлежащей супруге истца ФИО3 на праве собственности.

Брак между ФИО1 и ФИО3 заключен в ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> выдана справка о том, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес> общей площадью № кв.м., расположенных в восемнадцатикомнатной коммунальной квартире. Комнаты изолированные, находятся на № этаже, имеются санитарные узлы общего пользования из расчета на № комнаты (туалетная комната, умывальная комната, душевая комната) По данному адресу зарегистрированы и проживают: ФИО10 – дочь, ФИО5 – сын, ФИО6 – сын, ФИО11, ФИО1 Кроме того, по указанному адресу не зарегистрирована, но проживает ФИО3 – жена.

Более того, определяя общую площадь жилых помещений, ответчик принял во внимание тот факт, что супруга истца ФИО3 имеет в собственности № долю в праве на жилое помещение, общей площадью № кв.м., соответственно, расчет произведен за вычетом № кв.м.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при расчете ЕСВ общая площадь подлежала расчету с учетом члена семьи истца – супруги ФИО3

Кроме того, размер выплаты определен за вычетом доли жилой площади, занимаемой истцом и членами его семьи по договору социального найма.

Частью 5 ст. 4 Федерального закона РФ от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 29 "Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223 в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>» и ФИО1 заключен договора найма в общежитии, согласно которому в пользование передано жилое помещение, состоящее из комнаты, площадью № кв.м., по адресу : <адрес>

На основании договора найма жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передана в пользование комната, площадью № кв.м., по адресу: <адрес>, для временного проживания.

Распоряжением Главы города Нижневартовская от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ из состава специализированного жилищного фонда исключено общежитие №, расположенное по адресу: <адрес>, постановлено включить жилые помещения в реестр муниципального жилищного фонда в состав имущества муниципальной казны, МУП «БТИ» осуществить мероприятия по регистрации муниципальной собственности на жилые помещения (квартиры) и помещения, находящиеся в коммунальных квартирах, в приложении указаны номера квартир, в том числе <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по договору социального найма передано на состав семьи № человек в бессрочное пользование и владение изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат №№, жилой площадью № кв.м. в восемнадцатикомнатной квартире, общей площадью № кв.м., по адресу: <адрес>.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика законных оснований для вычета доли жилой площади, занимаемого истцом на основании договора социального найма.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Учет при определении размера социальной выплаты находящегося в пользовании ФИО1 жилого помещения в коммунальной квартире противоречит пункту 29 Правил в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношения между сторонами, нарушает права истца, так как заявителя, проживающего в коммунальном жилом помещении, площадь жилого помещения в коммунальной квартире по правилам п. 5 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ не подлежала учету при расчете единовременной социальной выплаты.

Таким образом, предусмотренный пунктом 27 Правил вычет суммы общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма, не должен производиться в случае, предусмотренном, в частности, пунктом 5 части 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ, т.е. в случае проживания сотрудника в коммунальной квартире.

Таким образом, расчет единовременной выплаты произведен неверно, в связи с чем на УМВД России по ХМАО – Югре должна быть возложена обязанность произвести перерасчет указанный выплаты, а на МВД России, как на главного получателя и распорядителя бюджетных средств, обязанность выплатить истцу единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 282 641, 76 руб. (81, 15 кв.м. х 49 343 руб. х 1, 42х1,25 – 3 824 785,63 руб.).

Руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Министерству внутренних дел Российской Федерации о возложении обязанности по перерасчету суммы единовременной социальной выплаты, выплате недостающей суммы единовременной социальной выплаты, удовлетворить частично.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре произвести перерасчет единовременной социальной выплаты ФИО1.

Обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации выплатить ФИО1 единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 282 641 рубль 76 копеек.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено и подписано 10 июня 2019 года.

Судья О.В. Костина

копия верна

Судья О.В. Костина