Решение № 2-250/2018 2-250/2018~М-228/2018 М-228/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2-250/2018

Дело № 2-250/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бутурлиновка 03 сентября 2018 года

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего – судьи Панасенко В.И.,

при секретаре судебного заседания Ныныч Е.А.,

с участием истца ФИО1, ее представителя, адвоката Братерской И.А.,

представителя ответчика, ГУ-УПФ РФ в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное), по доверенности, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бутурлиновского районного суда Воронежской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ - УПФ РФ в Бобровском районе Воронежской области об оспаривании отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ-УПФ РФ по Бутурлиновскому району Воронежской области об оспаривании отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, указав, что с 1989 года по декабрь 2017 года она осуществляла деятельность по охране здоровья населения и работала в разных лечебных учреждениях на различных должностях. При этом большую часть времени она работала в сельской местности, также работала в городе.

Полагая, что у нее возникло право на досрочную пенсию в связи с наличием требуемого стажа в сельской местности, она в конце августа 2017 года обратилась к ответчику и представила необходимые документы. Однако в пенсионном органе принять от нее заявление отказались по причине отсутствия требуемого специального стажа, в связи, с чем истица вынуждена была направить соответствующее заявление в ГУ УПФ РФ по Бутурлиновскому району, датированное 25 октября 2017 года, по почте.

На поданное заявление из Пенсионного фонда ей поступило письменное сообщение от 13 ноября 2017 года №, в котором было указано, что по предварительной оценке право на досрочное пенсионное обеспечение у нее возникнет с 20 ноября 2017 года, а также сообщалось о ненадлежащем способе подачи заявления о назначении пенсии. Кроме того, в письме было указано, что для подтверждения периода ее работы в 1991-1992 годах в войсковой части 55494 был сделан запрос в Туркменистан, хотя в представленных документах содержалась справка из архива Министерства обороны Туркменистана от 01 сентября 2017 года, подтверждающая данный период работы. Несмотря на неоднократные обращения к ответчику, надлежащим образом оформленный отказ в назначении пенсии истице выдан не был.

31 января 2018 года ФИО1 повторно обратилась в ГУ-УПФ РФ по Бутурлиновскому району с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

14 мая 2018 года решением комиссии ГУ - УПФ РФ по Бутурлиновскому району истице было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием у нее требуемого стажа работы 25 лет работы в сельской местности.

При этом комиссией были исключены из специального стажа истицы следующие периоды работы (по второму варианту): с 07 сентября 2011 года по 07 сентября 2011 года, с 05 октября 2011 года по 05 октября 2011 года, а всего 2 дня – периоды нахождения на специализации, как не предусмотренные п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

Не были включены в специальный стаж периоды отпуска без сохранения заработной платы с 07 октября 1997 года по 23 октября 1997 года, отпусков по уходу за ребенком до 1,5 и 3-х лет с 30 мая 1994 года по 28 февраля 1997 года, хотя в отказе об этом не было указано.

Период работы истицы в должности фельдшера отделения скорой помощи с 15 февраля 1999 года по 03 декабря 2017 года засчитан в специальный стаж истицы в календарном исчислении.

Специальный стаж истицы на 31 января 2018 года, по мнению комиссии, составил 05 лет 04 месяца 08 дней.

Исключение из ее специального стажа периодов отпуска без сохранения заработной платы, а также нахождения в отпусках по уходу за ребенком истица не оспаривает. Вместе с тем, она не согласна с решением комиссии ГУ-УПФ РФ в части исключения из ее специального стажа периодов нахождения на специализации. В период с 15 апреля 1998 года по 14 февраля 1999 года она работала в детской консультации санитаркой, а не медсестрой, в связи с чем включенный в стаж ответчиком в календарном порядке период с 24 августа 1998 года по 28 августа 1998 года зачету не подлежит. Кроме того, ФИО1 считает, что периоды ее работы с 15 февраля 1999 года по 06 сентября 2011 года, с 08 сентября 2011 года по 04 октября 2011 года, с 06 октября 2011 года по 03 декабря 2017 года в должности фельдшера отделения скорой помощи в <данные изъяты> как работа в сельской местности, должны быть включены в ее специальный стаж в льготном порядке: 1 год как 1 год и 3 месяца.

Истица обратилась в суд, просила признать отказ в назначении пенсии незаконным, обязать ГУ - УПФ РФ включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении:

- с 07 сентября 2011 года по 07 сентября 2011 года, с 05 октября 2011 года по 05 октября 2011 года - периоды нахождения на специализации;

в льготном исчислении – 1 год работы как 1 год и 3 месяца:

- с 15 февраля 1999 года по 06 сентября 2011 года, с 08 сентября 2011 года по 04 октября 2011 года, с 06 октября 2011 года по 03 декабря 2017 года - в должности фельдшера отделения скорой помощи в БУЗ <данные изъяты> как работу в сельской местности, и назначить ей пенсию с момента первоначального обращения в Пенсионный фонд – с 25 октября 2017 года.

В последующем истица уточнила исковые требования, просила включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, период работы в должности медицинской сестры терапевтического отделения госпиталя войсковой части 55494 <адрес> Туркменистан.

В судебном заседании истица вновь уточнила заявленные требования, указав, что желает оспорить первый вариант отказа в назначении пенсии, где подсчитан ее смешанный стаж. Согласно данному варианту ее специальный стаж на момент обращения в Пенсионный фонд составляет 24 года 02 месяца 04 дня. При этом комиссией были исключены из ее специального стажа следующие периоды работы: с 07 сентября 2011 года по 07 сентября 2011 года, с 05 октября 2011 года по 05 октября 2011 года - периоды нахождения на специализации, как не предусмотренные п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516; с 18 февраля 1991 года по 30 ноября 1991 года – период работы в качестве медицинской сестры терапевтического отделения в войсковой части № в <адрес> Туркменистана, так как нет надлежащего документального подтверждения.

Не были включены в специальный стаж периоды отпуска без сохранения заработной платы с 07 октября 1997 года по 23 октября 1997 года, отпусков по уходу за ребенком до 1,5 и 3-х лет с 30 мая 1994 года по 28 февраля 1997 года, хотя в отказе об этом не было указано. Периоды ее работы после 01.11.1999 года подсчитаны ответчиком в календарном порядке.

Исключение из ее специального стажа периодов отпуска без сохранения заработной платы, а также нахождения в отпусках по уходу за ребенком истица не оспаривает. Вместе с тем она не согласна с решением комиссии ГУ-УПФ РФ в части исключения из ее специального стажа периодов нахождения на специализации. Считает, что периоды ее работы, имевшие место после 01 ноября 1999 года, подлежат включению в ее специальный стаж в льготном исчислении. Просит признать отказ в назначении пенсии незаконным, обязать ГУ - УПФ РФ в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении:

- с 07 сентября 2011 года по 07 сентября 2011 года, с 05 октября 2011 года по 05 октября 2011 года - периоды нахождения на специализации; с 18 февраля 1991 года по 25 марта 1992 года – в качестве медицинской сестры терапевтического отделения в войсковой части № в <адрес> Республики Туркменистан; с 24 августа 1998 года по 28 августа 1998 года, с 14 сентября 1998 года по 28 сентября 1998 года – в должности медсестры детской консультации <данные изъяты>; с 14 сентября 1998 года по 28 сентября 1998 года – в должности медрегистратора детской консультации <данные изъяты>;

в льготном исчислении – 1 год работы как 1 год и 3 месяца:

- с 15 февраля 1999 года по 31 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, с 01 октября 2002 года по 06 сентября 2011 года, с 08 сентября 2011 года по 04 октября 2011 года, с 06 октября 2011 года по 05 декабря 2017 года – в должности фельдшера отделения скорой помощи в <данные изъяты> как работу в сельской местности, и назначить ей пенсию с момента первоначального обращения в Пенсионный фонд – с 25 октября 2017 года.

С учетом уточнения, ФИО1 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель истца, адвокат Братерская И.А. исковые требования ФИО1 с учетом уточнения поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении, указав, что по профессии истицы специализация не реже 1 раза в пять лет является обязательной. После прохождения специализации выдается свидетельство (сертификат), подтверждающее право на осуществление лечебной деятельности по специальности, без которого она не может быть допущена к работе. Истица проходила специализацию по направлению администрации лечебного учреждения, в этот период за ней сохранялись заработная плата, выплачивались командировочные, отчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, в связи, с чем она полагает, что указанные периоды подлежат включению в ее специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в календарном порядке. Также в календарном порядке подлежат включению в специальный стаж истицы периоды замещения на должностях медсестра и медрегистратор, как работа в городе. Несмотря на то, что в трудовой книжке истицы место работы было указано как <данные изъяты> которая территориально расположена в городе, в период с 15 февраля 1999 года по 03 декабря 2017 года она работала фельдшером скорой помощи сначала в <данные изъяты> врачебной амбулатории, затем с 2009 года – в <данные изъяты> врачебной амбулатории Бутурлиновского района, и обслуживала исключительно сельское население на врачебном участке сел, прикрепленных к указанным участковым больницам. Считает, что, то обстоятельство, что она фактически, осуществляя работу в спорный период в сельской местности, формально по документам числилась на работе в больнице, территориально расположенной в городе, не должно нарушать ее пенсионных прав. Общая продолжительность оспариваемых периодов равна 05 лет 11 месяцев 22 дня, при их включении ее специальный стаж на момент обращения в Пенсионный фонд составляет 30 лет 01 месяц 26 дней, что является достаточным для назначения ФИО1 досрочной пенсии как медицинскому работнику за работу в сельской местности и в городе.

Определением суда от 20 августа 2018 года в связи с реорганизацией путем объединения Бобровского, Бутурлиновского, Таловского районных управлений и созданием ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное), с согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Бутурлиновскому району надлежащим ответчиком ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное).

В судебном заседании представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признал, представил возражение на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия медицинским работникам назначается при следующих условиях: при наличии не менее 25 лет специального стажа работы в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках); не менее 30 лет специального стажа работы в городе; не менее 30 лет специального стажа работы как в сельской местности, так и в городе (смешанный стаж).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 рассмотрен как наиболее выгодный вариант определения права для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 за весь период работы с учетом Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.05.2006г. № 435 о тождестве. По этому варианту работа в селе может засчитываться с применением льготного порядка исчисления 1 к 3, только если пенсия назначается при «смешанном» стаже, т.е. за 30 лет медицинского стажа работы, как в сельской местности, так и в городе. Если же пенсия назначается за 25 лет работы только в селе, то в этом случае работа в селе, независимо от периода работы (до 01.11.1999г. или после этой даты) засчитывается в календарном порядке, т.е. 1 год за 1 год работы. Доплата за работу в сельской местности ФИО1 в оспариваемый ей период работы в должности фельдшера скорой медицинской помощи не производилась, что подтверждает работу в городе. Период работы истицы в войсковой части на территории Туркменистана может быть включен в стаж работы при обязательном подтверждении компетентными органами государств-участников соглашений, что соответствующие периоды учитываются (учитывались) ими при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств. Соответствующий запрос Пенсионным фондом был направлен, но ответ на него до настоящего времени не поступил. Периоды нахождения на специализации исключены из льготного стажа работы как не предусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516. В связи с указанным исчислением специальный стаж истицы на момент ее обращения за назначением пенсии составлял менее 30 лет, поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии на момент обращения в пенсионный орган у нее не возникло. Назначить истице пенсию с 25 октября 2017 года, как она просит, не представляется возможным, поскольку ее заявление зарегистрировано в ГУ-УПФ РФ по Бутурлиновскому району 31 октября 2018 года. При этом дополнительно заявленные в уточненном иске периоды ее работы не были рассмотрены при принятии решения об отказе в назначении пенсии, поскольку сведения о них в имеющихся на тот момент документах отсутствовали.

В связи с изложенным представитель ответчика считает, что пенсионные права истицы не были нарушены, в связи, с чем просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании по ходатайству ФИО1 в качестве свидетелей допрошены ФИО8 и ФИО9, которые подтвердили, что в период с 15 февраля 1999 года по 03 декабря 2017 года истица работала фельдшером скорой помощи сначала в <данные изъяты> врачебной амбулатории, затем с 2009 года – в <данные изъяты> врачебной амбулатории Бутурлиновского района, и обслуживала исключительно сельское население на врачебном участке сел, прикрепленных к указанным участковым больницам.

Основания возникновения и порядок реализации гражданами права на досрочное назначение страховой пенсии по старости установлены Федеральным законом № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях». В соответствии с п/п. 20 п. 1 ст. 30 указанного Закона в качестве условия, определяющего право работника на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения является наличие соответствующего стажа не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с копией решения об отказе в установлении пенсии № от 14 мая 2018 года, истице отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа.

Согласно приложению к решению об отказе в установлении пенсии № от 14 мая 2018 года, при подсчете специального трудового стажа истицы для досрочного назначения страховой пенсии по старости, в льготном исчислении были подсчитаны периоды ее работы с

01 апреля 1989 года по 04 февраля 1991 года – в качестве акушерки <данные изъяты> участковой больницы; с 01 сентября 1992 года по 29 сентября 1994 года, с 01 марта 1997 года по 06 октября 1997 года, с 24 октября 1997 года по 25 ноября 1997 года – в качестве акушерки в <данные изъяты> ФАП. В календарном порядке посчитаны периоды с 24 августа 1998 года по 28 августа 1998 года – в качестве медсестры детской консультации в <данные изъяты>, с 15 февраля 1999 года по 31 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 06 сентября 2011 года, с 08 сентября 2011 года по 04 октября 2011 года, с 06 октября 2011 года по 05 декабря 2017 года – в качестве фельдшера отделения скорой помощи в <данные изъяты> При этом признаны не подлежащим зачету в специальный стаж периоды нахождения на специализации с 07 сентября 2011 года по 07 сентября 2011 года, с 05 октября 2011 года по 05 октября 2011 года как не предусмотренные п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516. Комиссия не нашла достаточных оснований для зачета в специальный стаж периода работы с 18 февраля 1991 года по 30 ноября 1991 года в качестве медицинской сестры терапевтического отделения в войсковой части №.

Как следует из копии трудовой книжки истицы, а также справки БУЗ ВО «Бутурлиновская районная больница» для подтверждения трудового стажа от 29 августа 2018г. № 722, истица 01 апреля 1989 года принята на должность медсестры <данные изъяты> участковой больнице, 29 ноября 1989 года по 04 февраля 1991 года работала в этой больнице акушеркой. 15 апреля 1998 года принята на работу в <данные изъяты> санитаркой детской консультации, 15 февраля 1999 года переведена на должность фельдшера скорой помощи. В период работы по должности санитарки с 15 апреля 1998 года по 14 февраля 1999 года имелись переводы на должность: с 08 июня 1998 года переведена на должность медрегистратора, с 24 августа 1998 года по 28 августа 1998 года, с 14 сентября 1998 года по 28 сентября 1998 года – медсестра детской консультации, с 20 октября 1998 года по 30 ноября 1998 года – медрегистратор.

Работа истицы в должности медсестры детской консультации и медрегистратора детской консультации <данные изъяты> подтверждается также копиями соответствующих приказов № от 24 августа 1998 года, № от 14 сентября 1998 года, № от 20 октября 1998 года

Согласно копии трудовой книжки, с 18 февраля 1991 года по 30 апреля 1992 года истица работала в должности медсестры терапевтического отделения войсковой части №, с 01 сентября 1992 года по 25 ноября 1997 года работала в <данные изъяты> участковой больнице акушеркой.

Исследованными доказательствами установлено, что в указанные периоды работа истицы проходила как в сельской местности, так и в селе, в связи, с чем право на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникает у нее при наличии специального стажа продолжительностью 30 лет.

Конституционный суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. № 8-П и Определение от 05.11.2002 г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» N 340-1 от 20.11.1990 г. (утратил силу с 01.01.2002 г.) было определено, что пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» данное право сохранено и установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Указанный Закон предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства.

В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», при исчислении сроков выслуги работникам здравоохранения один год работы в сельской местности считается за один год и 3 месяца.

Указанный порядок исчисления выслуги действовал до 01.11.1999г., перестал применяться в связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066, которым утверждены новые Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Исходя из положений п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066, после 1 ноября 1999 г. льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников (врачей и среднего медицинского персонала) применяется только при смешанном стаже, если работа протекала как в городе, так и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

Согласно действовавшему в оспариваемые периоды Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, право на льготную пенсию имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Должности медицинского регистратора и медицинской сестры в соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников, установленной в приложении № 3 к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 г. N 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», применяемой до 01.12.2008 г., относятся к среднему медицинскому персоналу.

В соответствии со справкой <данные изъяты> № 197 от 19 сентября 2017г. ФИО1 работала в <данные изъяты> ФАП с 01 сентября 1992 года по 25 ноября 1997 года в должности акушерки и рентгенолаборанта.

Копией положения об организации скорой медицинской помощи в ЛПУ Бутурлиновского муниципального района, зона обслуживания <данные изъяты> отделения скорой помощи включает в себя В-Архангельское, с. Патокино, с. Елизаветино, с. Тюниково, с. Васильевка, с. Макогоново, с. Кучеряевка, с. Колодеевка, с. Толучеевка, радиус обслуживания до 40 км.

Согласно копии справки № 78 от 29 января 2018 года, ФИО1 работает в БУЗ ВО «Бутурлиновская районная больница»: 15 апреля 1998 года она принята санитаркой детской консультации, 15 февраля 1999 года переведена на должность фельдшера скорой помощи по 03 декабря 2017 года ФИО1 проживает и работает в сельской местности и обслуживает местное население, прикрепленное к <данные изъяты> врачебной амбулатории и <данные изъяты> врачебной амбулатории. Специализация с 07 сентября 2011 года по 07 сентября 2011 года, с 05 октября 2011 года по 05 октября 2011 года

Таким образом, периоды с 24 августа 1998 года по 28 августа 1998 года, с 14 сентября 1998 года по 28 сентября 1998 года – в должности медсестры детской консультации <данные изъяты> и с 14 сентября 1998 года по 28 сентября 1998 года – в должности медрегистратора детской консультации <данные изъяты> подлежат включению в ее специальный стаж в календарном исчислении.

Периоды с 15 февраля 1999 года по 31 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 06 сентября 2011 года, с 08 сентября 2011 года по 04 октября 2011 года, с 06 октября 2011 года по 05 декабря 2017 года – в качестве фельдшера отделения скорой помощи в <данные изъяты> включены в стаж истицы в календарном исчислении по той причине, что местом ее работы в этот период указана больница, расположенная в городе, а потому ответчик посчитал этот период работой в городе. Однако в этот период истица работала в <данные изъяты> и <данные изъяты> больнице и обслуживала исключительно сельское население, что подтверждается представленными документами.

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей ФИО8 и ФИО9, которые подтвердили, что в период с 15 февраля 1999 года по 03 декабря 2017 года истица работала фельдшером скорой помощи сначала в <данные изъяты> врачебной амбулатории, затем с 2009 года – в <данные изъяты> врачебной амбулатории Бутурлиновского района, и обслуживала исключительно сельское население на врачебном участке сел, прикрепленных к указанным участковым больницам. Помимо свидетельских показаний, факт работы в указанный период времени в сельской местности подтверждается сведениями из справки № 78 от 29.01.2018 года, о том, что истица работает в <данные изъяты> 15 апреля 1998 года она принята санитаркой детской консультации, 15 февраля 1999 года переведена на должность фельдшера скорой помощи по 03 декабря 2017 года ФИО1 проживает и работает в сельской местности и обслуживает местное население, прикрепленное к <данные изъяты> врачебной амбулатории и <данные изъяты> врачебной амбулатории.

При таких обстоятельствах вышеназванный период времени зачесть истице в льготном исчислении – 1 год за 1 год и 3 месяца.

Согласно копии справки архива Министерства обороны Туркменистана от 01 сентября 2017 года, из приказов командира войсковой части 55494 № от 18 февраля 1991 года и № от 25 марта 1992 года следует, что истица была принята на должность медицинской сестры терапевтического отделения с 18 февраля 1991 года, уволена по собственному желанию с 25 марта 1992 года.

В данный период республика Туркменистана входила в состав СССР. После распада Советского Союза вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников СНГ были урегулированы Соглашением от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», по которому пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР до вступления в силу данного Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Согласно должностной инструкции фельдшера выездной бригады скорой медицинской помощи, фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи обязан повышать свою квалификацию, регулярное повышение квалификации закреплено в ее обязанностях.

Прохождение истицей специализации в периоды с 07.09.2011г. по 07.09.2011г. и с 05.10.2011г. по 05.10.2011г по направлению работодателя подтверждается копия справок, а также копией удостоверения о прохождении обучения.

Необоснованно отказывая истице во включении в специальный стаж периодов ее нахождения на специализации, ответчик исходил из того, что истица в данный период фактически не исполняла обязанности по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан, либо эта деятельность не подтверждена документально.

Указанные основания не соответствуют требованиям законодательства и исследованным доказательствам, которыми факт осуществления истицей лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан с полной рабочей занятостью подтвержден.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Трудовым кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст. ст. 21, 197). Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения содержались в ст. 112 КЗоТ РФ.

В соответствии с п/п. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ, медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п/п. «г» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291, одним из лицензионных требований, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является повышение квалификации специалистов, которыми также являются медсестры, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже одного раза в пять лет.

Таким образом, периодическое повышение квалификации специалистами – работниками медицинского учреждения является обязательным условием для занятия учреждения медицинского деятельностью, предусмотренной законом.

Таким образом, прохождение специализаций истицей напрямую связано с исполнением ей своих должностных обязанностей, является работой, направленной на осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, периоды нахождения истицы на специализации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

С учетом включения в стаж работы, предоставляющий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов прохождения специализации и также указанных истицей периодов работы в календарном и льготном исчислении, указанный стаж истицы на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии превышает 30 лет и предоставляет ей право на назначение пенсии.

Согласно ст.22 п.1 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.

Согласно заявлению ФИО1 от 25 октября 2017 года, истица обращалась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 884-н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 Правил граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства. Заявление о назначении пенсии может быть направлено в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по почте.

Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами.

Получение Пенсионным фондом указанного заявления подтверждается копией почтового уведомления, из которого следует, что почтовое отправление получено ответчиком 27 октября 2017 года. Указанный порядок обращения допускается действующим законодательством, в связи, с чем именно 27.10.2017 года следует считать днем обращения ее за пенсией.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, суд присуждает истице возместить с ответчика все понесенные по делу судебные расходы. В соответствии с имеющимися в деле квитанциями, истицей была уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей, понесены судебные расходы, связанные с оплатой помощи адвоката при составлении искового заявления в сумме 7000 рублей и 9000 рублей в счет оплаты услуг адвоката по представлению интересов в суде.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказ Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по Бутурлиновскому району Воронежской в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ФИО1 признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы ФИО1, предоставляющий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды:

в календарном исчислении нахождение на специализации с 07 сентября 2011 года по 07 сентября 2011 года, с 05 октября 2011 года по 05 октября 2011 года; с 18 февраля 1991 года по 25 марта 1992 года - в качестве медицинской сестры терапевтического отделения войсковой части № в <адрес> Туркменистана; с 24 августа 1998 года по 28 августа 1998 года, с 14 сентября 1998 года по 28 сентября 1998 года в должности медсестры детской консультации <данные изъяты>; с 20 октября 1998 года по 30 ноября 1998 года - в должности медрегистратора детской консультации <данные изъяты>;

в льготном исчислении – 1 год работы как 1 год и 3 месяца периоды с 15 февраля 1999 года по 31 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 06 сентября 2011 года, с 08 сентября 2011 года по 04 октября 2011 года, с 06 октября 2011 года по 05 декабря 2017года в должности фельдшера отделения скорой помощи в <данные изъяты> как работу в сельской местности, и назначить пенсию с момента первоначального обращения ФИО1 в ГУ-УПФ РФ по Бутурлиновскому району – с 27 октября 2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Бобровском районе Воронежской области (межрайонного) в пользу ФИО1 понесенные судебные расходы в сумме 16300 (шестнадцать тысяч триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Панасенко

СПРАВКА

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 10 сентября 2018 года.

Судья В.И. Панасенко