Решение № 2А-16916/2024 2А-6859/2025 от 21 апреля 2025 г. по делу № 2А-16916/2024

Дело №2а-6859/2025

47RS0№-42


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

22 апреля 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Яковлевой Е.С.

при помощнике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ППО МПРЗ «Действие» к Всеволожской городской прокуратуре, Прокуратуре Ленинградской области о признании незаконным бездействия,

УФСТАНОВИЛ:

Административный истец - ППО МПРЗ «Действие» обратилась в суд с административным иском к Всеволожской городской прокуратуре, в обоснование требований указав, что Всеволожской городской прокуратурой Ленинградской области, на имя главного врача ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ ФИО4 было внесено представление №г. от 09.02.2021г. Прокуратурой установлено, что в ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» были нарушены нормы трудового законодательства РФ. В кабинете транфузионной терапии и подразделении ПСО неврологии для больных с ОНМК установлена 39 часовая рабочая неделя, вместо 36 часовой рабочей недели. В данных отделениях не оплачена сверхурочная работа в установленном законом размере. Данные нарушения совершены в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» своих обязанностей. В соответствии с представлением прокуратуры ФИО4 надлежало устранить указанные нарушения, привлечь виновных должностных лиц, к соответствующему виду ответственности. Указанное представление обжаловано не было. Представление прокурора было внесено с целью защиты и восстановления нарушенных прав работников ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ», в том числе членов Профсоюза.

Указанная выше прокурорская проверка проводилась в порядке надзора. Истец о результатах проверки уведомлен не был. О вынесенном представлении узнал только после ознакомления с материалами надзорного дела по другому обращению.

Председателем профкома ППО МПРЗ «Действие ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ», правовым инспектором труда Конфедерации Труда ФИО5 ФИО2, далее ФИО6, были совершены неоднократные обращения в прокуратуру, на предмет исполнения вынесенного представления. На имя Всеволожского городского прокурора было направлено обращение, исх. №/2 от 09.08.2021г., об исполнении представления №, о предоставлении сведений по данному вопросу. Принято прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, ответ по обращению на момент составления искового заявления не получен. На имя Всеволожского городского прокурора было направлено очередное обращение с исх. №№. 02.22/2 от ДД.ММ.ГГГГ, вх. №ВО№ от 01.03.2022г. по вопросу исполнения представления №, предоставления сведений об исполнении указанного представления N-7-98.

ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ обратился в канцелярию прокуратуры с целью получения входящего номера на свое обращение. Также он задал вопрос об исполнении представления прокурора №, был перенаправлен к дежурному прокурору, был получен ответ, что представление № не исполнено, и что ответ на обращение Профсоюза вх. №ВО№ от 01.03.2022г. надо ждать.

Ответ по обращению на момент составления искового заявления не получен.

В начале июня 2022г. Профсоюз опросил работников и получил информацию, что по состоянию на 05.06.2022г. работодатель не производил каких-либо перерасчетов, доплат за переработки и сверхурочные работы, за период, указанные в представлении прокуратуры №. В связи с чем, административный истец просит суд:

- признать бездействие прокуратуры г. Всеволожск незаконным, нарушающим право работников ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ», право Первичной профсоюзной организации МПРЗ «Действие» ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ», на защиту восстановление нарушенного права органами прокуратуры;

- обязать прокуратуру г. Всеволожск понудить ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» принять меры, направленные на понуждение главного врача ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ исполнить представление прокуратуры г. Всеволожск №г. от 09.02.2021г. с целью устранения выявленных нарушений и с целью восстановления нарушенных прав работников Всеволожской КМБ.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ настоящее административное исковое заявление принято к производству Всеволожского городского суда Ленинградской области. К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен прокурор Ленинградской области.

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26.01.2024 г. производство по настоящему административному делу прекращено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 07.11.2024 г. определение Всеволожского городского суда Ленинградской области о прекращении производства по делу отменено, административное дело направлено в тот же суд для рассмотрения по существу.

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20.11.2024 г. настоящее административное исковое заявление принято к производству Всеволожского городского суда Ленинградской области. К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Ленинградской области.

В настоящее судебное заседание представитель административного истца явился, поддержал административные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Всеволожской городской прокуратуры, <адрес> прокуратуры в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Заинтересованное лицо –ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ.

Выслушав мнение сторон, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что согласно вынесенного ДД.ММ.ГГГГ Представления об устранении нарушений федерального законодательства Всеволожской городской прокуратурой Ленинградской области № в адрес Главного врача ГБУЗ ЛО «Всеволожская клиническая межрайонная больница» ФИО4 Городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о профессиональных союзах и трудового законодательства в деятельности ГБУЗ ЛО «Всеволожская клиническая межрайонная больница», в ходе которой выявлены нарушения. А именно, в нарушение условий коллективного договора (Приложения № Коллективного договора) медицинскому персоналу кабинета транфузионной терапии: средний, младший медицинский персонал подразделения ПСО неврологии для больных с ОНМК ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» установлена 39 часовая норма рабочего времени на 2017 год, вместо предусмотренной Коллективным договором 36 часовой рабочей недели. Кроме того, часы, отработанные работниками указанных отделений сверхурочно, не оплачены в установленном законом размере. Данные нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей лицами, ответственными за данное направление деятельности, а также виду ненадлежащего контроля со стороны руководителя ГБУЗ ЛО «Всеволожская клиническая межрайонная больница» за деятельностью подчиненных работников. В связи с чем, Всеволожский городской прокурор требовал безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Всеволожской городской прокуратуры.

Согласно протокола рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 «Всеволожская клиническая межрайонная больница» пояснил, что с выявленными нарушениями не согласен и намерен реализовать свое право на обжалование данного представления в судебном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Всеволожского городского прокурора Ленинградской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ ЛО «Всеволожская клиническая межрайонная больница» ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Всеволожского городского суда по делу № прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что ППО МПРЗ «Действие» ГБУ3 ЛО «Всеволожская КМБ» неоднократно обращалась с жалобами, как к Всеволожскому городскому прокурору Ленинградской области, так и в Прокуратуру Ленинградской области о допущенных работодателем - ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ" нарушениях трудового законодательства.

В жалобе от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора <адрес> поступившей ДД.ММ.ГГГГ, председатель ППО МПРЗ «Действие» ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» ФИО6, указывал на неприятие Всеволожским городским прокурором надлежащих мер по обращениям профсоюзной организации, необоснованном перенаправлении обращений в контролирующие органы для рассмотрения, просило вышестоящего прокурора дать ответ по существу жалобы, вынести предписание об устранении нарушений законодательства главным врачом ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ», обязав указанное лицо сообщить профсоюзной организации о результатах рассмотрения и принятых мерах, привлечь главного врача к административной ответственности.

Указанная жалоба письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-р-16058-20/22463-2020 направлена Прокуратурой Ленинградской области для рассмотрения Всеволожскому городскому прокурору ФИО7, о чем уведомлен заявитель.

ДД.ММ.ГГГГ Всеволожским городским прокурором на имя главного врача ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» ФИО4 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором имеется ссылка на проведение проверки законодательства о профессиональных союзах и трудового законодательства, предложено принять конкретные меры к устранению нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующих, а также рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в совершении нарушений к установленной законом ответственности.

Как указывает административный истец, по результатам рассмотрения представления фактически требования прокурора не были удовлетворены и нарушения трудового законодательства в добровольном порядке главным врачом ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ», не устранены.

По мнению административного истца, в нарушение требований закона и Приказов Генеральной прокуратуры Российской Федерации Всеволожская городская прокуратура Ленинградской области не предпринимала дальнейших эффективных мер, направленных на понуждение главного врача ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» к исполнению представления и устранению нарушений прав медицинских работников, что, свидетельствует об отсутствии со стороны органов прокуратуры контроля за фактическим устранением нарушений закона, незаконном бездействии при рассмотрении обращений административного истца.

Ссылаясь на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Приказы Генерального прокурора Российской Федерации, ППО МПРЗ «Действие» ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» полагает нарушенными свои права на полную и всестороннюю проверку доводов обращения в органы прокуратуры, на принятие эффективных мер к фактическому устранению нарушений законов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не оспаривается само представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, внесенное на имя главного врача ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ», а оспаривается бездействие Всеволожской городской прокуратуры, выражающееся в неполной проверке доводов обращения в органы прокуратуры и по непринятию дальнейших эффективных мер, направленных на понуждение главного врача ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» исполнению указанного представления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что права административного истца нарушены неисполнением вынесенного ДД.ММ.ГГГГ представления прокурора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При этом, разрешая заявленные требования административного истца, суд исходит из того, что важным требованием к такому виду ненормативного акта, как представление прокурора, является его исполнимость, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок.

Следовательно, представление прокурора, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Представление Всеволожского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ соответствует вышеизложенным основаниям. Вместе с тем, до настоящего времени представителем ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» данное представление не обжаловано в судебном порядке. Таким образом, данное представление подлежало исполнению.

Исчерпывающий перечень правовых средств прокурорского реагирования определен в ст. 23, 24, 25, 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Правовые средства прокурорского реагирования — это действия прокурора в соответствии с федеральным законодательством, которые направлены на устранение выявленных нарушений законов, причин и условий, этому способствующих, а также привлечение к ответственности виновных лиц.

К правовым средствам прокурорского реагирования относятся: протест прокурора; представление прокурора; постановление прокурора; предостережение о недопустимости нарушения закона.

Одновременно с этим, материалами дела установлено, что вынесенное Всеволожским городским прокурором представление от 09.0.22021 г. не исполнено до настоящего времени. Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований ППО МПРЗ «Действие».

В силу положений ст.178,227 КАС РФ, суд полагает необходимым – признать незаконным бездействие Всеволожской городской прокуратуры Ленинградской области, выразившееся в ненадлежащем осуществлении контроля за исполнением представления от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Всеволожскую городскую прокуратуру Ленинградской области принять меры, направленные на понуждение главного врача ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» к исполнению представления от 09.02.2021г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ППО МПРЗ «Действие» к Всеволожской городской прокуратуре, Прокуратуре Ленинградской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Всеволожской городской прокуратуры Ленинградской области, выразившееся в ненадлежащем осуществлении контроля за исполнением представления от 09.02.2021г.

Обязать Всеволожскую городскую прокуратуру Ленинградской области принять меры, направленные на понуждение главного врача ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» к исполнению представления от 09.02.2021г.

Всеволожской городской прокуратуре Ленинградской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.