Решение № 2А-1-16/2020 2А-16/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-1-16/2020

Дело № 2а-16/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Белый 29 сентября 2020 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Алексеева С. А.,

при секретаре Богачёвой В. П.,

с участием помощника прокурора Бельской районной прокуратуры Тверской области Роика А. А.,

рассмотрев по правилам статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства, административное дело по административному иску прокурора Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Белый Бельского района Тверской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности очистить территорию населенного пункта от несанкционированных свалок,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения город Белый Бельского района Тверской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности очистить территорию населенного пункта от несанкциони-рованных свалок.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Бельского района, на основании обращения ФИО1, проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Городское поселение – город Белый» законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Установлено, что административным ответчиком ненадлежащим образом реализуются полномочия в области обращения с отходами производства и потребления.

На основании п.п. 18, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные нормы закреплены ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), п.п. 20, 24 ст. 8 Устава муниципального образования «Городское поселение – город Белый» Бельского района Тверской области.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. В соответствии с ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий и населенных мест, утвержденных Минздравом СССР 05.09.1988 № 4690-88 (далее – СанПиН 42-128-4690-88).

Пунктом 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Объектами очистки в соответствии с п. 2.1.1. СанПиН 42-128-4690-88 являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно п. 20 ч. 2 ст. 32 Устава муниципального образования городского поселения город Белый Бельского района Тверской области в пределах своих полномочий Администрация поселения участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Решением совета депутатов городского поселения город Белый Бельского района Тверской области № 36 от 29.03.2019 утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования городского поселения город Белый Бельского района Тверской области», далее - Правила.

Собственники (правообладатели) территорий (участков) с зелеными насаждениями обязаны обеспечивать квалифицированный уход за зелеными насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с настоящими правилами, не допускать складирования на зеленые насаждения мусора, строительных материалов, изделий, конструкций (подп. «б» п. 5.7.5.3 Правил).

Организация сбора мусора осуществляется в соответствии с порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области (п. 6.2.1 Правил).

В соответствии п. 6.2.2 Правил Ответственность за сбор мусора в контейнеры и бункеры-накопители, зачистку (уборку) контейнерных площадок возлагается:

а) в отношении государственного и муниципального жилищного фонда - на органы местного самоуправления;

б) на остальных территориях - на собственников (правообладателей) таких территорий или земельных участков, а также на пользователей контейнеров, контейнерных площадок.

Постановлением Правительства Тверской области от 30.04.2020 N 221-пп утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области (далее – Порядок).

Согласно п. 10 Порядка складирование ТКО вне установленных мест накопления ТКО, накопление ТКО без соблюдения требований, установленных Порядком, запрещаются.

В ходе мониторинга местности 14.08.2020 г. с 11 час. 30 мин. по 11 час. 45 мин. установлено, что на территории городского поселения - г. Белый, на земельном участке с кадастровым номером №, относящемся к категории земель поселений (земель населенных пунктов) г. Белый, имеется стихийная несанкционированная свалка, состоящая из отходов производства и потребления (венки, сухая растительность, доски, полиэтиленовые пакеты), общей площадью 10 кв.м.

Кроме того, на территории городского поселения - г. Белый, на земельном участке с кадастровым номером №, относящемся к категории земель поселений (земель населенных пунктов) г. Белый, имеется стихийная несанкционированная свалка, состоящая из отходов производства и потребления (венки, сухая растительность, строительные материалы, полиэтиленовые пакеты), общей площадью 70 кв.м.

Указанные свалки образованы в результате складирования отходов производства и потребления жителями поселения.

На основании ст. 4.1. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (7 31 110 01 72 4), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (7 33 100 01 72 4), отходы полиэтилена в виде кусков и изделий при производстве тары из полиэтилена (3 35 211 11 20 4), отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него (3 35 211 12 29 4), отходы из жилищ крупногабаритные (7 31 110 02 21 5), мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный (7 33 100 02 72 5), отнесены к IV и V классам опасности для окружающей природной среды.

Несмотря на указанные обстоятельства, вопреки закрепленному ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ основному принципу государственной политики в области обращения с отходами - охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, административным ответчиком не принято должных мер по ликвидации вышеуказанной свалки твердых коммунальных отходов, а именно по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов с указанной территории, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации муниципального образования «Городское поселение – город Белый» по решению данного вопроса местного значения.

Право прокурора на обращение в суд в данном случае обусловлено следующим.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В статье 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в частности в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Игнорирование административным ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права жителей Бельского района, а также других граждан, посещающих данный район, на благоприятную окружающую среду.

Как указано в ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством.

Согласно ст. 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Наличие на территории населенного пункта несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и мусора нарушает право граждан на экологическую безопасность, то есть состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В силу того, что администрацией муниципального образования «Городское поселение – город Белый» не выполняются обязанности, возложенные на нее вышеуказанным законодательством, то они подлежат возложению на ответчика в судебном порядке.

Согласно п. 2.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 13-П Конституция Российской Федерации, определяя в качестве предметной сферы деятельности местного самоуправления, осуществление которого должно носить законный характер (статья 15, часть 2), решение вопросов местного значения (статья 130, часть 1), исходит из того, что все вопросы, относящиеся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, могут и должны решать именно органы местного самоуправления, а не органы государственной власти (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.11.2000 № 15-П и от 24.12.2012 № 32-П).

При таких обстоятельствах принимать меры по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок должен уполномоченный орган местного самоуправления – администрация муниципального образования «Городское поселение – город Белый».

Прокурор, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение – город Белый» Бельского района Тверской области по непринятию мер, направленных на организацию сбора и транспортирования отходов производства и потребления, образовавшихся на территории г. Белый:

- на земельном участке с кадастровым номером №, относящемся к категории земель поселений (земель населенных пунктов) г. Белый, состоящих из отходов производства и потребления (венки, сухая растительность, доски, полиэтиленовые пакеты), общей площадью 10 кв.м.;

- на земельном участке с кадастровым номером №, относящемся к категории земель поселений (земель населенных пунктов) г. Белый, состоящих из отходов производства и потребления (венки, сухая растительность, строительные материалы, полиэтиленовые пакеты), общей площадью 70 кв.м.

2. Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение – Город Белый» Бельского района Тверской области организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию отходов производства и потребления с территории г. Белый Тверской области от свалок отходов производства и потребления, образовавшихся:

- на земельном участке с кадастровым номером №, относящемся к категории земель поселений (земель населенных пунктов) г. Белый, состоящих из отходов производства и потребления (венки, сухая растительность, доски, полиэтиленовые пакеты), общей площадью 10 кв.м.;

- на земельном участке с кадастровым номером №, относящемся к категории земель поселений (земель населенных пунктов) <адрес>, состоящих из отходов производства и потребления (венки, сухая растительность, строительные материалы, полиэтиленовые пакеты), общей площадью 70 кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, поддержал ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

От административного ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в заявлении иск признал в полном объёме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Учитывая вышеизложенное, суд в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как установлено положением части 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и находит основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. 46, 157, 175-180, 226, 227, 292-294 КАС РФ.

РЕШИЛ:

Принять признание административного иска административным ответчиком.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение – город Белый» Бельского района Тверской области по непринятию мер, направленных на организацию сбора и транспортирования отходов производства и потребления, образовавшихся на территории г. Белый:

- на земельном участке с кадастровым номером №, относящемся к категории земель поселений (земель населенных пунктов) г. Белый, состоящих из отходов производства и потребления (венки, сухая растительность, доски, полиэтиленовые пакеты), общей площадью 10 кв.м.;

- на земельном участке с кадастровым номером №, относящемся к категории земель поселений (земель населенных пунктов) г. Белый, состоящих из отходов производства и потребления (венки, сухая растительность, строительные материалы, полиэтиленовые пакеты), общей площадью 70 кв.м.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение – Город Белый» Бельского района Тверской области организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию отходов производства и потребления с территории г. Белый Тверской области от свалок отходов производства и потребления, образовавшихся:

- на земельном участке с кадастровым номером 69:03:0090108:1, относящемся к категории земель поселений (земель населенных пунктов) г. Белый, состоящих из отходов производства и потребления (венки, сухая растительность, доски, полиэтиленовые пакеты), общей площадью 10 кв.м.;

- на земельном участке с кадастровым номером №, относящемся к категории земель поселений (земель населенных пунктов) г. Белый, состоящих из отходов производства и потребления (венки, сухая растительность, строительные материалы, полиэтиленовые пакеты), общей площадью 70 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через Нелидовский межрайонный суд Тверской области.

Председательствующий С.А. Алексеев

Дело № 2а-16/2020