Решение № 2А-294/2018 2А-294/2018 ~ М-191/2018 М-191/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-294/2018

Дело № 2а-294/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Котельниковский районный суд Волгоградской области

В составе председательствующего судьи Павликова С.Н.,

при секретаре Павленко Д.С.,

рассмотрев 13 июня 2018 года в городе Котельниково Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республики Калмыкия к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области (далее – Управление Роскомнадзора по Волгоградской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о признании недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Пока живу – надеюсь», указывая следующие основания.

Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ «Пока живу-надеюсь», в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года.

Согласно сведениям Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям и филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС, которые, в соответствии со ст.7 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», являются получателями обязательных экземпляров, обязательные экземпляры СМИ «Пока живу - надеюсь» в 2016-2017г.г. в их адреса не поступали.

В адрес учредителя ФИО1 и редакции СМИ «Пока живу-надеюсь» было направлено информационное письмо, в котором разъяснено право в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991г. Кроме того, учредитель был предупрежден о том, что в случае непредставления запрашиваемых сведений, на основании пункта 2 статьи 15 Закона о СМИ, Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в суд будет направлено административное исковое заявление о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

До настоящего времени сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ «Пока живу-надеюсь» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в адрес регистрирующего органа не поступило.

Административный истец полагает, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Административный истец просил признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Пока живу – надеюсь» (свидетельство о регистрации от 07.08.1997 года №, выданное Отделом регистрации средств массовой информации Правового управления Государственного Комитета Российской Федерации по печати).

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик извещался о дне и времени судебного заседания по месту его регистрации и проживания, конверт с судебной документацией вернулся с отметкой «истек срок хранения».

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Вместе с тем, возвращение в суд неполученного адресатом его извещений заказанного письма с отметкой "по истечении срока хранения" не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и может быть оценено в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением копии судебного постановления. В таких ситуациях добросовестность органа почтовой связи по принятию всех неоднократных мер, необходимых для вручения направленных судом извещений и копий документов, презюмируются пока заинтересованным адресатом не доказано иное.

Суд считает, что нежелание сторон непосредственно являться в суд для участия в судебном заседании, свидетельствует об их уклонении от участия в состязательном процессе, и не может влечь неблагоприятные последствия для суда, а также не должно отражаться на правах других лиц на доступ к правосудию. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009г. № 228, и пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016г. №48, Роскомнадзор и Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Управление) осуществляют полномочия государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (копия Положения об Управлении прилагается).

Согласно пункту 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В соответствии с пунктом 7.2.1. Положения об Управлении на Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия возложены функции регистрации средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, входящих в подведомственную территорию.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может быть орган местного самоуправления.

В соответствии со ст. 8 Закона от 27.12.1991 N 2124-1 редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Отделом регистрации средств массовой информации Правового управления Государственного Комитета Российской Федерации по печати выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации газеты «Пока живу-надеюсь» (свидетельство о регистрации от 07.08.1997 №), учредителем которой является ФИО1.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27 декабря 1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной.

Таким образом, статус данного СМИ является действующим.

В ходе непосредственного мониторинга в отношении СМИ «Пока живу-надеюсь» были выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года.

Согласно сведениям Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (письмо от 16.01.2018г. №) и филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС (письмо от 27.12.2017г. №), которые, в соответствии со ст.7 Федерального закона от 29.12.1994г. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», являются получателями обязательных экземпляров, установлено, что обязательные экземпляры СМИ «Пока живу - надеюсь» за период 2016-2017г.г. они не получали.

Административным истцом в адрес учредителя ФИО1 и редакции СМИ «Пока живу-надеюсь» было направлено информационное письмо (исх. от 29.01.2018г. №), в котором разъяснено право в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991г. Кроме того, учредитель был предупрежден о том, что в случае непредставления запрашиваемых сведений, на основании пункта 2 статьи 15 Закона о СМИ, Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в суд будет направлено административное исковое заявление о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Почтовое отправление с почтовым идентификатором №, направленное в адрес учредителя ФИО1 (<адрес>), прибыло в место вручения отправителя (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия) с истечением срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, сформированным официальным сайтом Почты России 12.03.2018 года.

Почтовое отправление с почтовым идентификатором №, направленное в адрес редакции СМИ «Пока живу-надеюсь» (<адрес>), получено адресатом 06.02.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, сформированным официальным сайтом Почты России 06.03.2018 года.

В силу ст. 15 Закона от 27.12.1991г. N 2124-1 свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в том числе, в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ «Пока живу-надеюсь» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в адрес регистрирующего органа до настоящего времени не поступало и суду не представлено.

Таким образом, учитывая вышеуказанные обстоятельства дела, судом достоверно установлено, что СМИ «Пока живу-надеюсь» не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года. Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших выходу данного СМИ в эфир в указанный период, административным ответчиком не представлено.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым удовлетворить требования Управления Роскомнадзора по Волгоградской области, содержащиеся в административном исковом заявлении, поскольку они направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Поскольку административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то в соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ с административного ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 174 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Пока живу – надеюсь» (свидетельство о регистрации от 07.08.1997 года №, выданное Отделом регистрации средств массовой информации Правового управления Государственного Комитета Российской Федерации по печати).

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2018 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Н. Павликов