Решение № 2А-404/2021 2А-404/2021~М-370/2021 М-370/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-404/2021

Административное дело № 2а-404/2021

62RS0019-01-2021-000670-74


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рыбное Рязанской области 10июня 2021 года

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе

судьи Е.Н. Гужова,

при секретаре Е.Г. Зябловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор обратился в суд с указанным выше административным иском, мотивируя его следующим.

Прокуратурой Рыбновского района проведена проверка исполнения требований действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на участке дороги, расположенном по адресу: ул. Вокзальная г. Рыбное Рязанской области.

Проведенной проверкой выявлены недостатки в содержании автодороги в виде: многочисленных выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения (длина - более 15 см, глубина - более 5 см, площадь более 0,06 кв.м.); завышенной обочины (обочина, не отделенная от проезжей части бордюром, завышена относительно прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см); отсутствия горизонтальной дорожной разметки на всем протяжении участка дороги; отсутствия стационарного электрического освещения, чем нарушены п.п. 4.1, 4.2, 4.4, 5.2.4, 5.3.2, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-3014, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019, п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007. В нарушение п.4.5 ГОСТ Р 52766 на указанном выше участке автодороги отсутствует тротуар для пешеходов.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Нарушение требований ГОСТов создает угрозу безопасности дорожного движения для граждан, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения автотранспортных средств, причинения вреда людям, участникам дорожного движения, круг которых точно определить невозможно.

По проезжей части указанной дороги происходит движение большого количества автотранспортных средств и пешеходов.

Ненадлежащее состояние указанного участка дороги, проходящего по населенному пункту, в части видимости на ней, представляет реальную угрозу не только для безопасности движения автомобильного транспорта, но и для жизни и здоровья граждан - пешеходов, из-за высокой вероятности наступления несчастных случаев.

Просят суд обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на участке автодороги, расположенной по адресу: ул. Вокзальная г. Рыбное Рязанской области, установить стационарное наружное освещение, обустроить тротуар для пешеходов в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт РФ». Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», установив административному ответчику в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок для совершения указанных действий.

В судебное заседание прокурор не явился, суду представлено заявление и.о.прокурора Рыбновского района, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры района, требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддерживает в полном объеме. Просит суд обязать административного ответчика исполнить решение суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суду представлены возражения на административное исковое заявление, в котором указано, что законом Рязанской области от 26.12.2020г. №100-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013г. №358 (с учетом изменений и дополнений) не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения на вышеуказанных участках автомобильной дороги от автодороги «М-5 «Урал»-Рыбное-Константиново» подъезд: Рыбное. Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по оборудованию стационарными источниками электрического освещения, обустройством тротуарами участка автомобильной дороги от автодороги «М-5 «Урал»-Рыбное-Константиново» подъезд: Рыбное с идентификационным номером 61ОП РЗ 61К-081, проходящего по улице Вокзальной в г. Рыбное Рязанской области, с учетом всех необходимых мероприятий, составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя ГКУ Рязанской области «ДДРО».

Суд не признает обязательным явку участвующих в деле лиц и в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ их неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Оснований для отложения разбирательства дела, установленных ст.150 КАС РФ, не усматривается.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Рыбновского района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров, а также на пешеходных переходах.

Согласно п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах 1-3 категорий, 4 и 5 категорий с твердым покрытием.

Все требования государственного стандарта, строительных норм и правил являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные требования должны обеспечиваться организациями и учреждениями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Между тем, согласно Акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 06.04.2021 года проведенной госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району ФИО1, на участке дороги, расположенной по улице Вокзальной г. Рыбное Рязанской области выявлены недостатки в содержании автодороги в виде: многочисленных выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения (длина - более 15 см, глубина - более 5 см, площадь более 0,06 кв.м.); завышенной обочины (обочина, не отделенная от проезжей части бордюром, завышена относительно прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см); отсутствия горизонтальной дорожной разметки на всем протяжении участка дороги; отсутствия стационарного электрического освещения в нарушение п.п. 4.1, 4.2, 4.4, 5.2.4, 5.3.2, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-3014, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019, п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.

На основании акта выявленных недостатков определением 62 ОП 060857 от 06.04.2021 года было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ по факту обнаружения данных, свидетельствующих о совершении административного правонарушения неустановленным лицом.

В соответствии с ч.2 ст.15 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким уполномоченным органом на территории Рязанской области является ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», созданное в соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 11 сентября 2018 года №431-р.

Исходя из вышеизложенного, следует, что обязанность по организации стационарного наружного освещения иобустройства тротуара для пешеходов на участке автодороги по улице Вокзальной г. Рыбное Рязанской области должна быть возложена на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Согласно Уставу Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», утвержденного совместным приказом министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 18.09.2018 года №664-р\301, ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В судебном заседании установлено, что согласно Уставу ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» создано в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги) и искусственных сооружений на них, совершенствования экономических механизмов в вопросах содержания, ремонта, капитального ремонта, строительства и реконструкции автомобильных дорог, направленных на обеспечение эффективности функционирования этой отрасли, совершенствования рынка подрядных и проектных работ, эффективного использования инвестиций в дорожной отрасли.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных, щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком факт отсутствия стационарного наружного освещения и тротуара для пешеходов на указанном участке автодороги не оспаривался, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Довод административного ответчика о том, что для выполнения указанной обязанности ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» необходимо время 26 месяцев с момента открытия финансирования, чтобы осуществить формирование проектно-изыскательских и подрядных работ, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку исполнение требования об оборудовании участка автомобильной дороги стационарным наружным освещением предусмотрены действующим законодательством, обязательны для исполнения, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения и не могут быть поставлены в зависимость от процедурных вопросов.

Суд считает разумным срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев, который просит установить административный истец для исполнения решения суда.

Также несостоятелен и довод административного ответчика об отсутствии финансирования работ по строительству, в том числе проектированию освещения на вышеуказанном участке автомобильной дороги, поскольку данное обстоятельство само по себе не является основанием для освобождения возложенных обязанностей по обеспечению безопасности участников дорожного движения, в том числе пешеходов.

В случае наличия объективной невозможности выполнения возложенной судом обязанности в установленный решением срок административный ответчик не лишен права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 358 КАС РФ.

В силу п.1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Из п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах суд находит, что требования административного истца правомерны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на участке автодороги, расположенной по адресу: ул. Вокзальная г. Рыбное Рязанской области, установить стационарное наружное освещении, обустроить тротуар для пешеходов в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт РФ»

Установить административному ответчику срок для выполнения возложенных действий - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>