Решение № 7А-78/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 7А-78/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

от

№ 7а-78/2018
г. Вологда
19 февраля 2018 года
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Ермолине А.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «АВС» Лыюрова А.Р. на постановление судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 22.12.2017, которым общество с ограниченной ответственностью «АВС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

издержки по делу об административном правонарушении в размере ... рублей ... копеек отнесены на счет общества с ограниченной ответственностью «АВС», путем перечисления ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо – Западному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по «Вологодской области»,

установила:

по факту обращения общероссийского общественного движения «...» от 27.06.2017 отделом экологии и охраны окружающей среды управления строительства, транспорта, дорожного хозяйства и экологии администрации 01.08.2017 произведен осмотр принадлежащей территории к объектам: сооружение коммунального хозяйства с кадастровым номером ..., земельный участок с кадастровым номером ..., земельный участок с кадастровым номером ..., расположенные по адресу: <адрес>, переданные в аренду ООО «АВС» по договору от 23.11.2015 №.... Установлены факты слива жидких бытовых отходов, отходов (осадков) из выгребных ям (код ФККО 73210001304), а также факты размещения твердых коммунальных отходов, крупногабаритного мусора, тары, отходов от строительства.

11.08.2017 государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Вологодской области совместно с представителем Администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области с привлечением эксперта филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу» - «ЦЛАТИ по Вологодской области» проведен рейдовый осмотр территории, прилегающей к свалке ТБО, эксплуатируемой ООО «АВС».

По результатам рейдового осмотра выявлено загрязнение территории веществом темного цвета, по виду напоминающее отходы из выгребных ям, с характерным запахом, экспертом ЦЛАТИ по Вологодской области был проведен отбор проб. Примерная площадь загрязнения составила 70х30м. На площадке, используемой для приема жидких бытовых отходов, гидроизолирующее покрытие, защищающие почву и подпочвенные воды от проникновения в них загрязняющих веществ, отсутствовало. Доступ на территорию был свободен, шлагбаум у дороги отсутствовал.

Согласно результатам экспертного заключения от 18.08.2017 №... площадь загрязненного участка составляет 2100 м2, масса отходов составляет 398,59 т. По результатам биотестирования отобранные отходы относятся к IV классу опасности – малоопасные, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов данную пробу можно отнести к следующему виду: «отходы (осадки) из выгребных ям», код отхода 7 32 100 01 30 4.

Определением должностного лица отдела экологии и охраны окружающей среды управления строительства, транспорта, дорожного хозяйства и экологии администрации Великоустюгского муниципального района от 16.08.2017 дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), передано в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области по подведомственности.

По данным фактам 15.09.2017 государственным инспектором в области охраны окружающей среды Вологодской области в отношении ООО «АВС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании защитники ООО «АВС» Лыюров А.Р., Ананьева А.А. возражали против привлечения общества к административной ответственности, пояснили, что слив жидких бытовых отходов произведен на значительном удалении от объекта коммунального хозяйства, эксплуатируемого обществом. Постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско – Городецком, Никольском районах от 17.07.2017 дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «АВС» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 25.09.2017 СО ОМВД России по Великоустюгскому району возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 261 УК РФ, по факту слива жидких бытовых отходов на земельный участок в лесном массиве около <адрес>. Просили прекратить производство по делу. Решением Великоустюгского районного суда от 13.11.2017 на Департамент лесного комплекса Вологодской области возложена обязанность в срок до 01.06.2018 организовать и обеспечить проведение санитарно – оздоровительных мероприятий в виде очистки от захламления и загрязнения отходами производства и потребления участка лесного фонда, прилегающего к объекту, эксплуатируемому ООО «АВС».

Начальник отдела экологии и охраны окружающей среды администрации Великоустюгского муниципального района ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе, подтвердила.

Специалист – эксперт территориального отдела управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско – Городском, Никольском районах ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в ходе проведения административного расследования прилегающую к площадке ООО «АВС» для накопления и временного хранения твердых коммунальных бытовых отходов территорию на предмет слива жидких бытовых отходов не осматривала.

Судом вынесено приведенное постановление.

В жалобе законный представитель ООО «АВС» Лыюров А.Р. просит отменить постановление судьи, прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей КоАП РФ, и постановления о возбуждении уголовного дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из материалов дела следует, что постановлением судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 22.12.2017 ООО «АВС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, за слив жидких бытовых отходов, отходов (осадков) из выгребных ям, размещение твердых коммунальных отходов, крупногабаритного мусор, тары, отходов от строительства на территории, принадлежащей к объектам: сооружение коммунального хозяйства с кадастровым номером ..., земельный участок с кадастровым номером ..., земельный участок с кадастровым номером ..., расположенные по адресу: <адрес>.

Между тем, постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско – городецком, Никольском районах от 17.07.2017 №... дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «АВС» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Из постановления следует, что административное расследование проводилось по факту проверки информации о размещении жидких коммунальных отходов на территории земельного участка и сооружения коммунального хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением заместителя начальника СО ОМВД России по Великоустюгскому району от 25.09.2017 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 261 Уголовного кодекса Российской Федерации. Указанное уголовное дело возбуждено по факту слива в период с 2016 года 11.07.2017 жидких бытовых отходов в лесном массиве около д. <адрес>.

Таким образом, по одним и тем же обстоятельствам в отношении ООО «АВС» осуществлялось производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном 8.2 КоАП РФ, и возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 261 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В нарушение приведенных выше требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу не приняты меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению его обстоятельств, не выяснено наличие либо отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 22.12.2017, вынесенное в отношении ООО «АВС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Расходы по проведению ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо – Западному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по «Вологодской области» экспертного заключения от 18.08.2017 №... не могут быть признаны издержками по делу об административном правонарушении, поскольку экспертное исследование проведено до поступления в административный орган, назначивший экспертизу, дела об административном правонарушении в отношении ООО «АВС».

10.08.2017 Управлением Росприроднадзора по Вологодской области подана заявка в указанное выше экспертное учреждение на экспертное сопровождение в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, объект контроля – дорога и прилегающая территория за пределами свалки <адрес> (л.д.122).

Материалы настоящего дела отделом экологии и охраны окружающей среды администрации Великоустюгского муниципального района переданы по подведомственности в Управление Росприроднадзора по Вологодской области 16.08.2017 (л.д.36).

Кроме того, в дело не представлено подлинное экспертное заключение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «АВС» Лыюрова А.Р. удовлетворить.

Постановление судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 22.12.2017, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «АВС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева