Решение № 2А-2333/2020 2А-2333/2020~М-2196/2020 М-2196/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-2333/2020

61RS0019-01-2020-003296-62

№ 2а-2333/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» июля 2020 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Кабельковой В.Б.,

при секретаре Авагян Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Министерства юстиции РФ об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ФИО1 был осужден приговором Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18.04.2018 и ему назначено наказание в виде 3 лет 8 месяцев лишения свободы в колонии строгого режима.

Административный истец отбывал наказание в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ... в ..., затем в ФКУ ИК-9 ГУФСИН по ....

17.04.2020 административным ответчиком ФСИН России принято распоряжение № 1864 о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, согласно которому пребывание (проживание) в РФ административного истца признано нежелательным сроком на восемь лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

С указанным распоряжением административный истец ознакомлен не был, копия распоряжения ему вручена не была.

08.06.2020, после освобождения из мест лишения свободы, ФИО1 был задержан и помещен в Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Ростовской области.

Административный истец является гражданином Армении, документирован национальным паспортом.

До осуждения на территории РФ находился законно, стоял на миграционном учете.

ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ А.А.А., ... г.р. Брак зарегистрирован ... Отделом ЗАГС Администрации ....

Мама ФИО1 проживает на территории РФ, имеет разрешение на временное пребывание в РФ, совместно с матерью проживают и остальные члены семьи: отец административного истца, братья.

Считает, что решение о его депортации приводит к нарушению основополагающих семейных уз и препятствует воссоединению семьи.

Оспариваемое распоряжение административным ответчиком ничем не мотивировано, никаких оснований в тексте не содержит. Достоверные данные о том, что пребывание ФИО1 на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, отсутствуют.

В связи с чем, применение такой крайней меры как депортация из РФ лишь по факту наличия судимости за совершение умышленного преступления, при отсутствии каких-либо фактов противоправного поведения со стороны административного истца, в период отбывания наказания, не отвечает требованиям справедливости.

Просил суд отменить распоряжение Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы от 17.04.2020.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие, обеспечив явку представителя.

В судебном заседании представитель административного истца, - действующая на основании доверенности ФИО2, требования административного иска поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что то в настоящее время ФИО1 находится в ..., поскольку в связи с оспариваемым распоряжением вынужден был выехать за пределы территории РФ. При этом его семья, родственники проживают в России. Нахождение административного истца в Армении является вынужденным. Обжалуемое распоряжение вынесено незаконно, так как противоречит Указу Президента от 18.04.2020 № 274.

Административным ответчиком явка представителя в судебное заседание не обеспечена, представлены материалы, послужившие основанием для принятия распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина ФИО1

Допрошенная в судебном заседании свидетель А.А.А., показала, что является супругой ФИО1, брак заключен в 2019 году. До осуждения ФИО1 они проживали совместно с 2015 года в .... ФИО1 на территории РФ находился легально, имел намерение оформить гражданство РФ. Его мать, отец и братья также проживают в России.

Руководствуюсь ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы заявления, выслушав участников процесса, показания свидетеля, исследовав материалы дела и документы, представленные в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания данной правовой нормы следует, что для удовлетворения заявления об оспаривании действий (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 и пункта 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 16.09.1963 право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу подпункта 3 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 этого же федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включен ФСИН России.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 18.04.2018 приговором Ворошиловского районного суда ... ФИО1, ... года рождения, гражданин Республики ..., признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «з» ч.2 ст.111 УК РФ и ему назначено наказание в виде 3 лет 8 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии.

ФИО1 освободился из мест лишения свободы 08.06.2020.

19.12.2019 ГУФСИН России по Ростовской области составлено заключение о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, ФИО1, не являющегося гражданином РФ, не имеющего регистрацию на территории России, имеющего непогашенную судимость.

17.04.2020 ФСИН России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы ...-рн, которым признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики ... ФИО1, ... г.р.

29.04.2020 ГУ МВД России по Ростовской области в отношении ФИО1, на основании п.11ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», принято решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. «б» ч. 2 Указа Президента РФ от 18.04.2020 № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в период с 15 марта по 15 сентября 2020 включительно: в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

Оспариваемое распоряжение ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики ... ФИО1 вынесено в период действия установленного Указом Президента РФ запрета на принятие решения с 15 марта по 15 сентября 2020 о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Также, административным ответчиком, при вынесении оспариваемого решения, не было учтено, что ФИО1 имеет постоянное место жительства на территории Российской Федерации, на территории Российской Федерации проживает супруга административного истца, являющаяся гражданской РФ, а также его близкие родственники.

Административным ответчиком не представлено сведений, что пребывание (проживание) административного истца на территории Российской Федерации создаст реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения, основам конституционного строя, нравственности, правам и законным интересам других лиц.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации издано с нарушением требований закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное искового заявления ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации от 17.04.2020 ... о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики ... ФИО1, ... года рождения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья: В.Б. Кабелькова

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июля 2020 года.