Решение № 2А-208/2020 2А-208/2020~М-70/2020 М-70/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-208/2020

Дело № 2а-208/2020

УИД 34RS0038-01-2020-000110-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Средняя Ахтуба 20 февраля 2020 года

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Бескоровайнова Н.Г.

при секретаре судебного заседания Киляковой И.Ю.,

с участием административного истца – помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Карамдиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области к администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд с указанны иском к администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области о признании бездействия администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области по исполнению требований природоохранного законодательства незаконным, возложении обязанностей в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов специализированными площадками с асфальтовым или бетонным покрытием, ограждением в местах, определенных Реестром мест накопления коммунальных отходов на территории Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

В обосновании иска указано, что по результатам проведенной проверки установлено, что постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены реестр и схема мест размещения площадок накопления твердых коммунальных расходов на территории Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Согласно реестру, места накопления ТКО размещены в следующих населенных пунктах: <адрес> (23 площадки), <адрес> (22 площадки), <адрес> (10 площадок), <адрес> (3 площадки), а всего 58 площадок накопления ТКО. Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО, тип поверхности – грунт, вид площадки- открытая, материал ограждения- без ограждения.

Из информации администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что площадки накопления ТКО не оборудованы. При наступлении благоприятных погодных условиях начнутся работы по оборудованию площадок для накопления ТКО.

Места накопления твердых коммунальных отходов, обозначенные в реестре накопления ТКО, не оборудованы специализированной площадкой с асфальтовым или бетонным покрытием, ограждением.

Невыполнение администрацией обязанностей, установленных законодательством в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, не способствует регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, что нарушает права граждан на благоприятную экологическую среду.

Просит признать бездействия администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области незаконным, возложить обязанность в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов специализированными площадками с асфальтовым или бетонным покрытием, ограждением в местах, определенных Реестром мест накопления коммунальных отходов на территории Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Карамдина А.Ю., иск поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, просит отказать, указывая, что срок выполнения мероприятий недостаточный, бездействия допущено не было, поскольку реестр площадок утвержден только ДД.ММ.ГГГГ, район является дотационным, средств для обустройства площадок недостаточно, просит в иске отказать.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Закон) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 8 Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичное требование закреплены в статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

К вопросам местного значения поселения в соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 №156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 13 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пункту 2 правил № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Из пункта 3 правил № 1039, следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании п. 2.2.3 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88), площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В силу п. 8.2.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (ред. от 27.12.2010) "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" (вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") (Зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2010 N 17833), для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Невыполнение административным ответчиком требований федерального закона не способствует сохранению благоприятной окружающей среды и создает угрозу для жизни и здоровья населения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области проведена проверка в деятельности администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на предмет исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Проверкой установлено, что постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены реестр и схема мест размещения площадок накопления твердых коммунальных расходов на территории Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Согласно реестру, места накопления ТКО размещены в следующих населенных пунктах: <адрес> (23 площадки), <адрес> (22 площадки), <адрес> (10 площадок), <адрес> (3 площадки), а всего 58 площадок накопления ТКО. Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО, тип поверхности – грунт, вид площадки- открытая, материал ограждения- без ограждения.

Места накопления твердых коммунальных отходов, обозначенные в реестре накопления ТКО, не оборудованы специализированной площадкой с асфальтовым или бетонным покрытием, ограждением.

Указанные обстоятельства установлены в ходе судебного заседания подтверждены сторонами.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей в сфере окружающей среды может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

При таком положении суд признает незаконным бездействие администрации Ахтубинского сельского поселения, выразившееся в необорудовании мест накопления твердых коммунальных отходов специализированными площадками с асфальтовым или бетонным покрытием, ограждением в местах, определенных Реестром мест накопления коммунальных отходов на территории Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, и возлагает на администрацию обязанность, с учетом объема и несения необходимых материальных расходов, совершить указанные действия в течении десяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области к администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области по исполнению требований природоохранного законодательства.

Возложить на администрацию Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области обязанность в течение десяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов специализированными площадками с асфальтовым или бетонным покрытием, ограждением в местах, определенных Реестром мест накопления коммунальных отходов на территории Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова

Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2020 года.

Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2а-208/2020,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде.