Решение № 2А-256/2024 2А-256/2024~М-174/2024 М-174/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 2А-256/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу

№ 2а-256/2024
17 мая 2024 года
г.Советск
Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ларининой М.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём З.Т.А., с участием помощника прокурора Советского района И.И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-256/2024 (УИД: 43RS0035-01-2024-000391-04) по административному иску прокурора Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по разработке и принятию нормативного правового акта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района Кировской области (далее - административный истец, прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области (далее – административный ответчик, администрация Советского городского поселения) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по разработке и принятию нормативного правового акта. В обоснование требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды установлено, что администрацией Советского городского поселения допускается нарушение прав неопределенного круга лиц. Все зеленые насаждения и природные сообщества, расположенные на территории г.Советска, независимо от форм собственности и земельные участки, где эти насаждения расположены, подлежат защите в соответствии со ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды). Граждане, должностные и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений и природных сообществ, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений и природных сообществ, правообладатели земельных участков территорий зеленого фонда г.Советска обязаны осуществлять контроль за их состоянием, проводить учет, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений и природных сообществ. Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по охране окружающей среды и защите зеленых насаждений. Вопросом местного значения в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) является утверждение правил благоустройства территории поселения. В каждом населенном пункте органами местного самоуправления принимается положение, регулирующее порядок выдачи разрешения на производство вырубки деревьев и кустарников в городской черте либо в черте сельского поселения. В нарушение указанных требований органом местного самоуправления Советского городского поселения правовой акт, регламентирующий порядок оценки и возмещения ущерба за вынужденный и незаконный снос (повреждение) зеленых насаждений на территории поселения не разработан и не принят, чем нарушается право неопределённого круга лиц на безопасные условия проживания и благоприятную окружающую среду, не созданы необходимые условия для правовой охраны отношений, связанных со сносом (повреждением) зеленых насаждений. Прокуратурой района 25.10.2023 в адрес главы г. Советска для рассмотрения и утверждения направлен проект постановления «О порядке оценки и возмещения ущерба за вынужденный и незаконный снос (повреждение) зеленых насаждений на территории Советского городского поселения Советского района Кировской области». До настоящего времени указанное постановление не принято. Просит признать бездействие администрации МО Советское городское поселение Советского района Кировской области по непринятию нормативного правового акта, регламентирующего порядок оценки и возмещения ущерба за вынужденный и незаконный снос (повреждение) зеленых насаждений на территории Советского городского поселения Советского района Кировской области незаконным; возложить на администрацию МО Советское городское поселение Советского района Кировской области обязанность по разработке и принятию нормативного правового акта, регламентирующего порядок оценки и возмещения ущерба за вынужденный и незаконный снос (повреждение) зеленых насаждений на территории Советского городского поселения Советского района Кировской области (л.д.2-3).

Помощник прокурора И.И.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме. Не возражал против предоставления срока для разработки и принятия административным ответчиком нормативного правового акта, с внесением корректировок в ранее направленный проект до 15.07.2024.

Представитель административного ответчика – администрации Советского городского поселения М.С.С., действующий на основании доверенности от 15.06.2023 (л.д.20), в судебном заседании с административный иск не признал, суду пояснил, что из представления прокурора района не следовало, что в представленный проект постановления возможно внесение каких-либо изменений. Принять постановление в поступившей к ним редакции (согласно проекту) не согласны. Полагают возможным внести свои корректировки в данный проект и обязуются принять нормативный правовой акт в срок до 15.07.2024.

Заслушав помощника прокурора И.И.А., представителя административного ответчика М.С.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно п.19 ч.1 ст. 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу требований ст. 10 Закона об охране окружающей среды управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 61 Закона об охране окружающей среды зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

В соответствии с ч.3 Закона об охране окружающей среды государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством.

Порядок создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации регламентирован Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153.

В каждом населенном пункте органами местного самоуправления принимается положение, регулирующее порядок выдачи разрешения на производство вырубки деревьев и кустарников в городской черте либо в черте сельского поселения в соответствии с Законом №131-ФЗ и Законом об охране окружающей среды.

Из материалов дела следует, что 25.10.2023 прокуратурой района в адрес главы администрации Советского городского поселения Н.В.А. для рассмотрения и утверждения был направлен проект постановления «О порядке оценки и возмещения ущерба за вынужденный и незаконный снос (повреждение) зеленых насаждений на территории советского городского поселения Советского района Кировской области (л.д.5-10).

Из ответа главы администрации Советского городского поселения Н.В.А. от 18.03.2024 № следует, что основную часть аварийных деревьев жители города убирают за счёт собственных средств. Уборка одного аварийного дерева обходится в 20 - 30 тысяч рублей. Данное постановление в случае его принятия возложит дополнительную финансовую нагрузку на граждан, как следствие - жители перестанут оказывать помощь в вырубке аварийных деревьев. Впоследствии это может привести к несчастным случаям, так как в бюджет выделяется недостаточно средств для уборки всех аварийных деревьев, В связи с эти принятие постановления «О порядке оценки и возмещения ущерба за вынужденный и незаконный снос (повреждение) зелёных насаждений на территории Советского городского поселения» является нецелесообразным (л.д.11).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени муниципальный нормативный правовой акт, регулирующий правоотношения в сфере благоустройства по оценке и возмещению ущерба за вынужденный и незаконный снос (повреждение) зелёных насаждений на территории Советского городского поселения не принят.

Все зеленые насаждения и природные сообщества, расположенные на территории муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области, независимо от формы собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены, подлежат защите, при этом граждане, должностные и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению, не допускать незаконных действий, бездействия, осуществлять контроль за состоянием, проводить учет, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений и природных сообществ.

Исполнение требований по принятию положения (постановления), регулирующего порядок выдачи разрешения на производство вырубки деревьев и кустарников в городской черте - на территории муниципального образования является обязанностью органов местного самоуправления.

Оценивая в совокупности все представленные суду доказательства, учитывая, что факт бездействия административного ответчика по непринятию нормативного правого акта, регламентирующего порядок оценки и возмещения ущерба за вынужденный и незаконный снос (повреждение) зеленых насаждений на территории городского поселения нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 178, 187, 227 КАС РФ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения до 15 июля 2024, который является необходимым и достаточным для выполнения возложенных на ответчика обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по разработке и принятию нормативного правового акта удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области, выразившееся в непринятии нормативного правового акта, регламентирующего порядок оценки и возмещения ущерба за вынужденный и незаконный снос (повреждение) зеленых насаждений на территории Советского городского поселения Советского района Кировской области.

Возложить на администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 15 июля 2024 года разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий порядок оценки и возмещения ущерба за вынужденный и незаконный снос (повреждение) зеленых насаждений на территории Советского городского поселения Советского района Кировской области.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.05.2024 года.

Судья М.В. Ларинина