Решение № 2-391/2021 2-391/2021~М-336/2021 М-336/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2-391/2021

Дело №

53RS0№-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> «26» июля 2021 года

Окуловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Н.В. Новиковой,

при секретаре Е.А. Гофман,

с участием заместителя прокурора <адрес> М.В. Молчановой,

представителя ответчика - муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению <адрес> № <адрес>», администрации Окуловского муниципального района <адрес> об обязании организовать прохождение сотрудниками детского сада обязательного психиатрического освидетельствования,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – несовершеннолетних воспитанников, обратился в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению <данные изъяты> № <адрес>» (далее – МАДОУ «Детский сад № <адрес>») и администрации Окуловского муниципального района <адрес> (далее – Администрация) об обязании организовать прохождение сотрудниками детского сада обязательного психиатрического освидетельствования.

В обоснование иска прокурор указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, в рамках которой выявлено, что работниками МАДОУ «Детский сад № <адрес>» не реже 1 раза в пять лет не пройдено обязательное психиатрическое освидетельствование, что может повлечь за собой нарушение прав и интересов детей, воспитывающихся в дошкольном образовательном учреждении, поскольку, при наличии противопоказания, работник не может быть допущен к работе с детьми.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Молчанова М.В. после уточнения заявленных требований, просила обязать МАДОУ «Детский сад № <адрес>» организовать прохождение сотрудниками детского сада обязательного психиатрического освидетельствования, а администрацию Окуловского муниципального района <адрес> обязать осуществить финансирование выполнения указанных мероприятий.

Представитель ответчика - МАДОУ «Детский сад № <адрес>» ФИО1 исковые требования признала частично, ссылаясь на отсутствие финансирования для реализации данных мероприятий, пояснив, что в рамках принятого и утвержденного бюджета учреждения, финансовых средств на осуществление требуемых мероприятий, не предусмотрено. В мае 2021 года ею оформлена и направлена в комитет образования Администрации заявка на выделение дополнительного финансирования на данные цели. До настоящего времени денежные средства не выделены.

Представитель ответчика - администрации Окуловского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил возражения об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в отношении Администрации, исходя из статуса МАДОУ «Детский сад № <адрес>» как автономного учреждения.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело без представителя ответчика - Администрации, не явившегося в судебное заседание.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»)

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. (часть 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»)

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в числе прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя;

Согласно части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Абзацем 13 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлена обязанность работодателя в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии с частями 7, 8 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. (далее – Правила)

Согласно пункту 5 Правил освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержден Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". (далее – Перечень)

Согласно Перечню, медицинским противопоказанием для осуществления деятельности работниками детских дошкольных учреждений является заболевание эпилепсией.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в МАДОУ «Детский сад № <адрес>» проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ответчика в части соблюдения отдельных требований профильного законодательства об образовании и трудового законодательства, связанного с длящимся неисполнением возложенной на детское дошкольное образовательное учреждение обязанности по прохождению всеми сотрудниками обязательного психиатрического освидетельствования.

При этом, в судебном заседании указанные обстоятельства подтверждены, стороной ответчика – МАДОУ «Детский сад № <адрес>» не оспаривались.

Как следует из материалов дела, МАДОУ «Детский сад № <адрес>» предприняты меры для выполнения требований прокурора, подавалась заявка на выделение денежных средств для финансирования требуемого мероприятия.

При несоблюдении МАДОУ «Детский сад № <адрес>» установленных законом положений, как работодателем, исковые требования прокурора являются правомерными и подлежащими удовлетворению в отношении названного ответчика.

Разрешая исковые требования в отношении Администрации, суд исходит из следующего.

Согласно Уставу МАДОУ «Детский сад № <адрес>», учреждение является автономным, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Окуловский муниципальный район».

Частью 12 статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

Юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом (пункт 1 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации). Ответственность учреждения по своим обязательствам имеет особенности, которые определяются правилами абзаца третьего пункта 6 статьи 113, пункта 3 статьи 123.21, пунктов 3 - 6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также требованиями ряда специальных федеральных законов, регулирующих деятельность тех или иных некоммерческих организаций.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

В частности, пункт 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет ограниченную ответственность учреждения, которое отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом; при недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 данного Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. (части 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях").

Автономное учреждение, в силу пункта 6 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества; по обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым данного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения.

Таким образом, законодательно четко установлены основания и пределы наступления субсидиарной ответственности для собственника имущества автономного учреждения.

Субсидиарная ответственность Администрации, как учредителя МАДОУ «Детский сад № <адрес>» (автономного учреждения) и собственника его имущества, может наступать только по обязательствам учреждения, связанным с причинением вреда гражданам при недостаточности имущества учреждения.

Иных оснований для возложения на Администрацию обязанности осуществить финансирование спорных мероприятий, суд не усматривает.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> - удовлетворить частично.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение всеми работниками МАДОУ «Детский сад № <адрес>» обязательного психиатрического освидетельствования.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Окулоский районный суд.

Судья: Н.В. Новикова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.