Решение № 2А-180/2018 2А-180/2018~М-217/2018 М-217/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2А-180/2018

Административное дело № 2а-180/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2018 г. г. Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Татаринова А.В. при секретаре Колесникове Д.В. с участием административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием ее с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи военнослужащего,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила возложить обязанность на начальника федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ВРУЖО) по отмене решения от 16 мая 2018 года № о снятии ее с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи военнослужащего и восстановить ее на вышеуказанном учете.

В судебном заседании ФИО3 настаивала на заявленных требованиях, пояснив, что является старшим врачом-терапевтом Главного военного клинического госпиталя войск национальной гвардии Российской Федерации и с 11 апреля 2013 года включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих; будучи супругой ФИО2 с 3 ноября 2001 года решением начальника ВРУЖО от 19 ноября 2015 года принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи своего супруга-военнослужащего и имеет намерение быть обеспеченной таковым в составе семьи ФИО2, а не как участник накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании полагал требования административного истца подлежащими удовлетворению, поскольку с июня 1999 года после окончания военного образовательного учреждения он проходил военную службу на офицерских должностях военной прокуратуры; с 3 ноября 2001 года состоит в браке с ФИО1, которая проходит военную службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации на основании контракта, заключенного с ней до предельного возраста, то есть до 29 июня 2022 года, при этом на момент достижения ею предельного возраста пребывания на военной службе выслуга будет составлять менее 10 лет, что при увольнении с таковой, в том числе по льготному основанию, будет являться препятствием для реализации административным истцом гарантий в области жилищного обеспечения по средствам участия в накопительно-ипотечной системе; полагал, что реализация жилищных прав ФИО1 возможна только в качестве члена его семьи.

Административный ответчик – начальник ВРУЖО, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель административного ответчика ФИО4 в письменных возражениях административный иск ФИО3 не признала и просила отказать в его удовлетворении, поскольку на административного истца, являющегося участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, не распространяется порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих»; ФИО3 не является надлежащим истцом в спорах, предъявляемых к уполномоченному Министерством обороны Российской Федерации жилищному органу, поскольку только сам военнослужащий определяет состав семьи, которым намерен обеспечиться жилым помещением, а права членов семьи являются производными от прав военнослужащего; административным истцом пропущен срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, поскольку с оспариваемым решением ФИО2 был ознакомлен 7 июня 2018 года.

Заслушав объяснения административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно выписке из послужного списка от 23 октября 2018 года ФИО3 проходит военную службу в должности старшего врача-терапевта отделения специальной реабилитации центра военно-летной (специальной) экспертизы и медицинской реабилитации Главного военного клинического госпиталя войск национальной гвардии Российской Федерации и имеет воинское зевание капитан медицинской службы.

Решением начальника ВРУЖО от 16 мая 2018 года № ФИО3 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи военнослужащего по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, то есть в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что содержание решения начальника ВРУЖО непосредственно затрагивает права ФИО3, имеющей статус военнослужащего, на жилищное обеспечение в составе семьи своего супруга-военнослужащего, в связи с чем, вопреки мнению представителя административного ответчика, оно может быть оспорено в гарнизонном военном суде в порядке административного судопроизводства, предусмотренного гл. 22 КАС РФ.

Согласно п.п. 1 и 5 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Как усматривается из материалов дела, а также объяснений административного истца и заинтересованного лица в судебном заседании, ФИО3, проходящая военную службу и проживающая в <адрес>, с решением начальника ВРУЖО от 16 мая 2018 года № была ознакомлена не ранее 24 июня 2018 года, когда ее супруг – ФИО2 прилетел из г. Хабаровска в г. Москву.

По мнению представителя административного ответчика и согласно отчету об отслеживании почтового отправления, оспариваемое решение жилищным органом направлено заинтересованному лицу по адресу его места жительства в <адрес> 28 мая 2018 года и получено им 7 июня 2018 года.

Вместе с тем, из исследованных в судебном заседании авиабилетов и посадочных талонов, оформленных на имя ФИО2, усматривается, что 6 июня 2018 года он находился в г. Екатеринбурге, с 7 по 12 июня 2018 года – в г. Москве, 13 июня 2018 года прибыл в г. Хабаровск, а 24 июня 2018 года возвратился в г. Москву. Данные обстоятельства, вопреки мнению представителя жилищного органа, свидетельствуют о неполучении заинтересованным лицом выписки из оспариваемого решения 7 июня 2018 года, ввиду отсутствия его в этот день в г. Хабаровске.

Иных сведений, достоверно подтверждающих ознакомление административного истца с решением начальника ВРУЖО ранее 24 июня 2018 года, материалы дела не содержат.

Согласно почтовому конверту ФИО3 с административным исковым заявлением обратилась в суд 17 сентября 2018 года, то есть в установленный законом трехмесячный срок со дня, когда ей стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости рассмотрения требований административного истца по существу и проверке законности действий должностных лиц жилищного органа, отвергая тем самым довод представителя административного ответчика о пропуске ФИО3 срока обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа военного управления.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

По смыслу ст. 2 СК РФ к членам семьи относятся супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, другие родственники и иные лица.

Таким образом, упомянутыми нормативными правовыми актами установлено, что к членам семьи военнослужащего относятся, в том числе, супруги.

Как следует из материалов административного дела, копией свидетельства о заключении брака серии № №, выданного 3 ноября 2001 года отделом ЗАГС <адрес> администрации Кабардино-Балкарской Республики, административный истец состоит в браке с ФИО2 с 3 ноября 2001 года.

Из послужного списка ФИО3 усматривается, что она поступила на военную службу по контракту 11 апреля 2013 года на должность врача-терапевта медицинского пункта 1 отдельной смешанной авиационной эскадрильи Восточного регионального командования ВВ МВД России, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера.

Уведомлением о включении военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы от 9 декабря 2014 года ФИО3 включена в названный реестр участников с 11 апреля 2013 года.

Таким образом, в силу п. 6 ч. 1 ст. 9 и п. 8 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» ФИО3, как получившая первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих по факту получения первого офицерского звания.

Из решения начальника ВРУЖО от 19 ноября 2015 года № усматривается, что ФИО2 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 19 октября 2015 года составом семьи 4 человека (он, супруга (административный истец), два сына).

Согласно решению начальника ВРУЖО от 16 мая 2018 года № ФИО7 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи военнослужащего по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, то есть в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Из вышеизложенного следует, что ФИО3, являясь супругой военнослужащего, до 16 мая 2018 года состояла на учете нуждающихся в жилье для постоянного проживания как член семьи военнослужащего – ФИО2, и своими действиями, а также объяснениями в судебном заседании подтвердила, что желает быть обеспеченной этим жилым помещением по договору социального найма в качестве члена его семьи, а не путем накопительно-ипотечной системы.

В силу ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения их обладателей к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Согласно абз. 1 п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что согласно п. 3 ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, участие административного истца в накопительно-ипотечной системе не является достаточным основанием для вывода об отсутствии у нее права состоять на жилищном учете в качестве члена семьи своего супруга-военнослужащего.

Напротив, анализируемые нормативные правовые акты предусматривают, что участие военнослужащего в накопительно-ипотечной системе не исключает возможность его обеспечения жилым помещением иным способом, что в свою очередь является основанием для исключения военнослужащего из реестра участников данной системы.

По этому же основанию является беспредметным довод воинского должностного лица о необоснованном сверхнормативном предоставлении ФИО3 жилищных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Кроме этого, по смыслу положения ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» показателями исполнения государством своих обязательств в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих являются получение таковыми денежных средств или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника накопительно-ипотечной системы целевого жилищного займа на предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 данного Федерального закона цели.

Из справки Главного военного клинического госпиталя войск национальной гвардии Российской Федерации от 22 октября 2018 года № усматривается, что ФИО3 не воспользовалась деньгами, находящимися на ее именном накопительном счете, не был ей предоставлен и целевой жилищный заем.

Учитывая изложенное, вывод начальника ВРУЖО о том, что на ФИО3 не распространяется порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, является ошибочным, поскольку данное право у нее возникает не самостоятельно, а как производное от гарантированного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» права ФИО2 на обеспечения жильем от государства.

Таким образом, решение начальника ВРУЖО от 16 мая 2018 года № о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи военнослужащего нарушает ее права, в связи с чем, для их восстановления, на начальника ВРУЖО следует возложить обязанность по отмене упомянутого решения.

При этом на основании решения начальника ВРУЖО от 19 ноября 2015 года №, административный истец полагалась состоящей на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 19 октября 2015 года в составе семьи своего супруга-военнослужащего, а потому отменив оспариваемое по настоящему делу решение начальника ВРУЖО ФИО3 будет считаться состоящей на жилищном учете в составе семьи заинтересованного лица, ввиду чего в удовлетворении требования о возложении обязанности на начальника ВРУЖО по восстановлению ФИО3 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи военнослужащего, надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 297, 298 КАС РФ,

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 16 мая 2018 года № о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи военнослужащего.

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 16 мая 2018 года № о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи военнослужащего.

В удовлетворении требования о возложении обязанности на начальника федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по восстановлению ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи военнослужащего отказать.

Административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Татаринов