Решение № 2А-698/2018 2А-698/2018~М-871/2018 М-871/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-698/2018

Дело № 2а-698/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года с. Успенское

Успенский районный суд, Краснодарского края,

в составе:

председательствующего Израиловой О.Н.

при секретаре Безбородовой Н.В.

с участием:

представителя истца помощника прокурора Успенского района Попова К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску административного истца прокурора Успенского района к административному ответчику администрации Муниципального образования Успенский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Успенского района обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации МО Успенский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, указав, что прокуратурой Успенского района проведенной проверкой выявлены нарушения в сфере предоставления муниципальных услуг администрацией муниципального образования Успенский район.

Прокуратурой установлено, что на сайтах Единого портала государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru), регионального портала государственных и муниципальных услуг Краснодарского края (https://pgu.krasnodar.ru) не размещена информация о предоставлении администрацией муниципального образования Успенский район муниципальных услуг «Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 09.02.2018 № 121), «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 09.02.2018 № 120), «Заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 09.10.2017 № 1576), «Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен объект незавершенного строительства» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 09.10.2017 № 1577), «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 09.10.2017 № 1575), «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 09.10.2017 № 1794), «Заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 21.11.2017 № 1794), «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 21.11.2017 № 1793), «Постановка граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 13.11.2017 № 1744), «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 30.11.2017 № 1867).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для внесения 28.05.2018 в адрес главы администрации муниципального образования Успенский район обобщенного представления с требованием об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно поступившему в прокуратуру района ответу от 29.06.2018 № 01-18/3338 представление признано обоснованным, но при этом мер, направленных на полное и реальное устранение нарушений закона, до настоящего времени не принято.

Кроме того, прокуратурой района проведен мониторинг Интернет-сайтов https://www.gosuslugi.ru, https://pgu.krasnodar.ru, по результатам которого также выявлено непринятие мер по размещению муниципальных услуг на указанных сайтах.

В связи с вышеизложенным административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Успенский район, выразившееся в непринятии мер по включению в Единый портал государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), региональный портал государственных и муниципальных услуг Краснодарского края (pgu.krasnodar.ru) муниципальных услуг.

Обязать администрацию муниципального образования Успенский район устранить нарушения путем размещения в Едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), региональном портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края (pgu.krasnodar.ru) муниципальных услуг, а именно «Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 09.02.2018 № 121), «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 09.02.2018 № 120), «Заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 09.10.2017 № 1576), «Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен объект незавершенного строительства» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 09.10.2017 № 1577), «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 09.10.2017 № 1575), «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 09.10.201 № 1794), «Заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 21.11.2017 № 1794), «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 21.11.2017 № 1793), «Постановка граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 13.11.2017 № 1744), «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 30.11.2017 № 1867).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Попов К.В. исковые требования поддержал.

В суд представитель административного истца не явился овремени и месте суебного заседания административный ответчик уведомлен надлежащим образом. Представлен отзыв представителя административного ответчика ФИО1, в котором административный ответчик не возражает против удовлетворения исковых требований.

Согласно ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд по данному принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит действующему КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

При этом в судебном заседании установлено, что прокуратурой Успенского района выявлены нарушения в сфере предоставления муниципальных услуг администрацией муниципального образования Успенский район.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В соответствии с п.6 ст.2 Закона № 210-ФЗ предоставление муниципальных услуг в электронной форме заключается в предоставлении муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 4 Закона № 210-ФЗ одним из принципов предоставления муниципальных услуг является возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации по выбору заявителя.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 20 Закона № 210-ФЗ ведение реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием государственных и муниципальных информационных систем. При создании региональных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных услуг субъектов Российской Федерации и реестров муниципальных услуг, должна быть предусмотрена возможность их интеграции с федеральной государственной информационной системой, указанной в части 2 настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст.21 Закона № 210-ФЗ Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 2 раздела II приложения № 4 к постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.06.2012 № 680 «О региональных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» предусмотрено, что в течение одного календарного месяца со дня вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего порядок предоставления (исполнения) услуги (функции), отменяющего или изменяющего условия предоставления (исполнения) услуги (функции), орган местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края направляет в Уполномоченный орган сведения о новой услуге (функции) или информацию об изменении сведений, включенных в реестр муниципальных услуг (функций).

Так же установлено, что на сайтах Единого портала государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru), регионального портала государственных и муниципальных услуг Краснодарского края (https://pgu.krasnodar.ru) не размещена информация о предоставлении администрацией муниципального образования Успенский район муниципальных услуг «Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 09.02.2018 № 121), «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 09.02.2018 № 120), «Заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 09.10.2017 № 1576), «Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен объект незавершенного строительства» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 09.10.2017 № 1577), «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 09.10.2017 № 1575), «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 09.10.2017 № 1794), «Заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 21.11.2017 № 1794), «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 21.11.2017 № 1793), «Постановка граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 13.11.2017 № 1744), «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 30.11.2017 № 1867).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для внесения 28.05.2018 в адрес главы администрации муниципального образования Успенский район обобщенного представления Прокурора Успенского района с требованием об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно поступившему в прокуратуру района ответу от 29.06.2018 № 01-18/3338 представление признано обоснованным, но при этом мер, направленных на полное и реальное устранение нарушений закона, до настоящего времени не принято.

Кроме того, прокуратурой района проведен мониторинг Интернет-сайтов https://www.gosuslugi.ru, https://pgu.krasnodar.ru, по результатам которого также выявлено непринятие мер по размещению муниципальных услуг на указанных сайтах.

Руководствуясь ст.ст.46, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования Успенский район Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по включению в Единый портал государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), региональный портал государственных и муниципальных услуг Краснодарского края (pgu.krasnodar.ru) муниципальных услуг.

Обязать Муниципального образования Успенский район Краснодарского края устранить нарушения путем размещения в Едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), региональном портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края (pgu.krasnodar.ru) муниципальных услуг, а именно «Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 09.02.2018 № 121), «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 09.02.2018 № 120), «Заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 09.10.2017 № 1576), «Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен объект незавершенного строительства» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 09.10.2017 № 1577), «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 09.10.2017 № 1575), «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 09.10.201 № 1794), «Заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 21.11.2017 № 1794), «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 21.11.2017 № 1793), «Постановка граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 13.11.2017 № 1744), «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (административный регламент утвержден постановлением администрации МО Успенский район от 30.11.2017 № 1867).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 14.11.2018 года.

Председательствующий