Решение № 2-95/2019 2-95/2019~М-57/2019 М-57/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 2-95/2019

Дело № 2-95/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Фершампенуаз 17 мая 2019 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нагайбакском районе, Челябинской области (далее по тексту ГУ УПФ РФ) о признании пенсионного права,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Нагайбакском районе Челябинской области и просил признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в перерасчете страховой пенсии незаконным, обязать ответчика произвести перерасчет страховой пенсии.

В обосновании требований ФИО1 указал, что он является пенсионером по старости. В соответствии с ч. 14 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» он, имеющий стаж работы более 30 лет имеет право на повышение размера фиксированной выплаты страховой пенсии по старости. Истец обратился в Пенсионный Фонд РФ, но ему фактически отказали, в связи с тем, что периоды его работы в МХП Нагайбакского района не являются периодами работы в сельском хозяйстве, так как межхозяйственные предприятия и его должность - начальник мехотряда не предусмотрены Списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

С августа 1974 года он работал на третьем отделении Астафьевского совхоза.

В 1980 году внутри совхоза организовано Нагайбакское межхозяйственное предприятие. Он был принят начальником мехотряда №. Проработал там с 05 июля 1980 года по 31 декабря 1982 года. Как и все, кто вошел в МХП Нагайбакского района продолжал работать также, занимался производством сельскохозяйственной продукции. Режим работы и производство не изменились.

В ходе судебного заседания ФИО1 суду пояснил, что он обратился в пенсионный фонд РФ и просил пояснить почему ему не начисляются повышенные фиксированные выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии. Он получил письмо, где разъяснено, что отсутствуют документы, подтверждающие сельскохозяйственный характер деятельности МХП Нагайбакского района. С чем истец не согласен. В судебном заседании изменил требования, просил суд признать стаж работы с 05 июля 1980 года по 31 декабря 1982 года начальником мехотряда № 3 Нагайбакского МХП «сельскохозяйственным стажем», подпадающим под действие ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 «О страховых пенсиях», в связи с тем, что решения Пенсионного фонда по его письму не было, но реализовать свое пенсионное право он не может.

Представитель истца по ордеру ФИО2 полностью поддержал измененные требования истца. Суду пояснил, что условия труда ФИО1 в период работы в МХП не изменились. Он продолжал в том же режиме, на той же технике, на тех же производственных участках по производству растениеводческой и животноводческой продукции на селе. Считает, что и место его работы не изменилось. Организованное МХП было направлено на улучшение эффективности сельскохозяйственного производства. В документации не полностью отразились эти обстоятельства, но это не должно отражаться на правах истца.

Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в Нагайбакском районе по доверенности ФИО3 суду пояснила, что периоды работы ФИО1 никак не могут быть зачтены в «сельский стаж», дающие определенные пенсионные права. Согласно Списку работ производств, профессий, должностей, специальностей в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности не предусмотрена должность начальник мехотряда в производстве сельского хозяйства. А в п. 4 независимо от наименовании профессии, специальности и занимаемой должности работа в совхозных МХП не указана. Из документов, сохраненных в архиве администрации Нагайбакского муниципального района следует, что МХП, как бы оказывают услуги для совхозов.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ст. 39 ч.1 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч.2 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом, в силу ст. 15 ч.1 Конституции РФ, он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы её принципов и норм.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ, равенство прав и свобод гарантируется без какой- либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Из ч. 16 ст. 17 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 ноября 2018 года утверждены Правила установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности

(далее по тексту Правила).

Согласно п. 1 настоящие Правила определяют порядок установления и выплаты лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - лица, проживающие в сельской местности), повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности, предусмотренного частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (далее - повышение фиксированной выплаты).

Лицам, проживающим в сельской местности, повышение фиксированной выплаты устанавливается в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности на весь период их проживания в сельской местности (п. 2 Правил).

Из п. 3 Правил следует, что исчисление стажа работы в сельском хозяйстве для определения права на повышение фиксированной выплаты осуществляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. N 1440 "Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (далее по тексту Список), и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Согласно п. 4 Списка работа (деятельность) в колхозах, на машино-тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных), которая выполнялась на территории Российской Федерации (бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики) до 1 января 1992 г фиксированные выплаты к страховой пенсии устанавливаются независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности.

Из п. 1 списка должность начальника мехотряда организаций, где основная деятельность связана с сельским хозяйством, не предусмотрена.

Из пенсионного дела № следует, что истец ФИО1 является получателем страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно. Страховой стаж составляет 35 лет 10 месяцев 25 дней.

Согласно трудовой книжки трудовая деятельность ФИО1 началась с ДД.ММ.ГГГГ в совхозе «Знаменский» и фактически продолжается после службы в рядах Советской Армии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в совхозах Нагайбакского района - совхоз «Знаменский» в должности шофера (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), совхоз «Астафьевский» в должности тракториста-машиниста (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Затем он обучается в Троицком техникуме механизации и электрификации до ДД.ММ.ГГГГ После обучения с ДД.ММ.ГГГГ вновь продолжает свою деятельность в Астафьевском совхозе в должности бригадира полеводства, а с ДД.ММ.ГГГГ в должности механика 3 -го отделения. ДД.ММ.ГГГГ истец уволен в связи с переводом в Нагайбакское межхозяйственное предприятие (далее по тексту Нагайбакское МХП) ДД.ММ.ГГГГ принят начальником мехотряда № 3 в МХП Нагайбакского района, где проработал до 31.12. 1982 г. и уволился в связи с ликвидацией Нагайбакского МХП. После этого продолжил свою деятельность в том же предприятии - в совхозе «Астафьевский», в той же должности - механика третьего отделения.

Таким образом, из анализа трудовой книжки следует, что основная деятельность истца проходила в сельском хозяйстве и связана была с работой в совхозах Нагайбакского района Челябинской области.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в Нагайбакском МХП.

Пунктом 5 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" установлено, что перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности (часть 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") осуществляется с 1 января 2019 года без подачи пенсионером заявления при наличии в выплатном деле необходимой информации. В этом случае Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет указанный перерасчет не позднее 1 сентября 2019 года. Пенсионер вправе в любое время представить дополнительные документы, необходимые для перерасчета. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом в период с 1 января по 31 декабря 2019 года, указанный перерасчет осуществляется с 1 января 2019 года. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом после 31 декабря 2019 года, указанный перерасчет осуществляется с даты, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Поскольку истец не получил фиксированные выплаты к страховой пенсии по старости с перерасчетом, в соответствии с требованиями законодательства, то он обратился с письмом в Пенсионный фонд.

Из письма начальника Управления ПФР в Нагайбакском районе ФИО10 на обращение ФИО1 следует, что периоды работы с 05 июля 1980 года по 31 декабря 1982 года в Нагайбакском МХП в должности начальника мехотряда № 3 включены в страховой стаж.

Однако, правовые основания для включения в стаж периодов работы в МХП Нагайбакского района, дающий право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" отсутствуют, в связи с тем, что Нагайбакское МХП не относится к организациям, перечисленным в п. 4 Списка. В настоящее время отсутствуют документы, подтверждающие, что основным видом деятельности организации является сельское хозяйство, а также нет в Списке должности, занимаемой работником. Вид деятельности определяется на основании уставных документов, которые не поступили на хранение в архивный отдел администрации Нагайбакского муниципального района.

Таким образом, информационным письмом, ему разъяснено об отсутствии пенсионного права истца в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 14 апреля 1977 года № 291 утверждено Общее положение о межхозяйственном предприятии (организации) в сельском хозяйстве (далее по тексту «Общие положения»). Руководство хозяйственной деятельностью межхозяйственных предприятий осуществляются сельхозхозяйственными органами.

Из п. 1 Общих положений следует, что межхозяйственные предприятия (организации) создаются для производства мяса, молока, яиц, шерсти, кормов, для ведения племенного дела, для семеноводства, садоводства и овощеводства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, агрохимического обслуживания, совместно использования техники и транспортных средств и т.д.

Согласно п.3 Межхозяйственное предприятие (организация) осуществляет свою деятельность по плану с потребностями хозяйств-участников и на основе хозяйственного расчета, выполняет обязанности и пользуется правами, связанными с этой деятельностью, имеет самостоятельный баланс и является юридическим лицом.

Межхозяйственное предприятие (организация) отвечает по своим обязательствам, закрепленным за ним имуществом. Оно не отвечает по обязательствам хозяйств -участников, а хозяйства участники не несут ответственности по обязательствам межхозяйственного предприятия. Взаимоотношение хозяйств регулируется через расчетные цены и путем распределения прибыли (п.4 Общего положения).

Прибыль, полученная межхозяйственным предприятием (организацией) (далее по тексту МХП), полностью принадлежит хозяйствам-участникам и используется в соответствии с настоящим Общим положением.

Согласно п. 5 Общего положения управление МХП осуществляется на демократических началах собранием уполномоченных представителей хозяйств-участников и избираемым ими советом, а повседневное руководство производственно-хозяйственной деятельностью-уполномоченным хозяйствами-участниками лицом - директором МХП, который одновременно является председателем указанного совета.

МХП с учетом особенностей своей деятельности разрабатывает Устав, который утверждается собранием уполномоченных представителей хозяйств-участников и подлежит регистрации в исполкоме соответствующего Совета депутатов трудящихся (п.6 Общего положения).

Из п. 7 Общих положений следует, что МХП создается по решению собрания уполномоченных представителей совхозов. Решение утверждается в установленном порядке.

Совхоз, другое государственное предприятие или организация вступают в состав участников МХП с согласия вышестоящего органа. Директор совхоза назначает представителей на собрание учредителей с правом решающего голоса.

Пунктом 8 Общих положений предусмотрена возможность приема в состав МХП по их просьбе новых хозяйств. Также возможен и выход из состава МХП (п.10).

В п. 11 Общих положений указаны источники средств МХП- это долевые взносы хозяйств, входящих в состав его участников, отчисления от прибыли в результате собственной производственно-хозяйственной деятельности, амортизационных отчислений, и других источников.

МХП согласно п. 24 Общих положений выполняет все работы и оказывает услуги для хозяйств -участников на договорных началах, в соответствии с их заявками и с учетом их долевого участия.

МХП согласно Общим положениям должны были в своей деятельности исходить из необходимости увеличения производства продукции и повышения её качества. Обеспечивать достижение наилучших результатов при наименьших затратах трудовых, материальных, финансовых ресурсов, рационально использовать землю и производственные фонды, применяя наиболее прогрессивные, научно обоснованные формы организации производства.

В п. 29 указано, что МХП реализует сельскохозяйственную продукцию заготовительным, торговым и иным предприятиям и организациям в основном в местах производства по установленным для колхозов и совхозов ценам.

Из представленного суду архивным отделом администрации Нагайбакского муниципального района материалов по МХП Нагайбакского района следует, что решением исполнительного комитета Нагайбакского районного Совета Народных Депутатов от 10 июля 1980 года в соответствии с решением собрания уполномоченных представителей совхозов и райсельхозтехники Нагайбакского района утверждено решение об организации межхозяйственного предприятия по механизации сельскохозяйственного производства с 01 июля 1980 год, а также утвержден состав хозяйств-участников.

Из протокола № собрания уполномоченных представителей совхозов и райсельхозтехники Нагайбакского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решался вопрос о создании межхозяйственного предприятия по механизации сельскохозяйственного производства. Участники собрания полагают, что создание МХП улучшит культуру земледелия, приведет к получению высоких урожаев.

В состав МХП входили совхозы Нагайбакского района: Арсинский, Астафьевский, Балканский, Гумбейский, Знаменский, Кассельский, Нагайбакский, Северный, Остроленский и Нагайбакское районное производственное объединение по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства.

В состав Совета МХП входили работники совхозов. В указанном выше протоколе принято решение для осуществления бухгалтерского учета деятельности МХП направить 1-2 бухгалтеров совхозов для обучения.

В бухгалтерских отчетах спецотделения МХП за 1981 год, 1982 год указано «Астафьевский совхоз Нагайбакского управления сельского хозяйства». Согласно отчету о работе МХП Астафьевского спецотделения имеется одно спец. отделение в совхозе. Указана площадь сельскохозяйственных угодий в «хозяйстве - участнице», в том числе площади, на которых проведены работы МХП по механизации отдельно по пашням и сенокосным угодьям. В этом же отчете указано об использовании тракторов, зерноуборочных комбайнов. Виды работ - снегозадержание, боронование, посев яровых культур, подъем пара, включая перепашку и т.д.

В платежных ведомостях спецотделения № МХП значится фамилия ФИО1 Согласно показаниям свидетелей ФИО11, ФИО12 при переводе их в МХП рабочие места оставались прежними. Все работали на тех же условиях, занимались выращиванием сельскохозяйственных культур. ФИО1 выполнял функции, предусмотренные для должности механика. Сельхозтехника, принадлежащая совхозу, в совхозе и осталась.

Деятельность Нагайбакского межхозяйственного предприятия по механизации сельского хозяйства прекращена на основании решения председателя райисполкома Нагайбакского районного Совета народных депутатов от 31 декабря 1982 года. В этом решении в п. 2 указано, что прекращение деятельности МХП осуществить в соответствии с п. 50 «Общего положения о межхозяйственном предприятии (организации) в сельском хозяйстве», утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 14 апреля 1977 года № 291.

Таким образом, из приведенных выше доводов, Общих положений, архивных документов, касающихся МХП Нагайбакского района, следует, что это предприятие было создано с целью повышения эффективности работы совхозов района, создано по решению уполномоченных представителей совхозов, а не уполномоченных промышленных предприятий или предприятий занятых в сфере услуг. Совхозы района вошли в состав МХП Нагайбакского района как хозяйства - участники. Согласно п. 4 Списка работа в совхозах независимо от наименования профессии специальности и занимаемой должности до ДД.ММ.ГГГГ дает право на фиксированные выплаты к страховой пенсии независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности. В связи с изложенными доводами у суда не возникает сомнений, что ФИО1 осуществлял свою деятельность в предприятии, занимающимся производством сельскохозяйственной продукции в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности начальника мехотряда отделения №. Более того деятельность МХП должна была повысить урожайность совхозов и качество, производимой продукции. Ничем иным деятельность истца не была связана, как выращивание сельхозпродукции.

Кроме того, отнесение предприятий к той или иной отрасли народного хозяйства определялись по приоритетному виду деятельности, которые группировались по соответствующим кодам Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства" (ОКОНХ), утвержденные Постановлением Госстандарта СССР от 14.11.75 N 18 и введенные в действие с 01.01.76 г. Данный документ утратил силу с 01 января 2003 года, но действовал в спорный период работы истца.

Согласно общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства» к предприятиям и организациям агропромышленного комплекса относились предприятия и организации по отраслям «Пищевая промышленность» и «Сельское хозяйство».

К сельскохозяйственным товаропроизводителям относились предприятия и организации, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, включенные в отрасль "Сельское хозяйство", занимающиеся производством продукции растениеводства и животноводства, рыбоводства, охоты, пушного промысла и разведения дичи и т.д. и другие организации по обслуживанию сельского хозяйства, в том числе механизированные работы по обслуживанию сельскохозяйственных предприятий(код присвоения 22300, контрольное число 4).

МХП Нагайбакского района организовано в сфере сельского труда, в сельскохозяйственном районе, с целью повышения производительности сельскохозяйственной продукции путем механизации сельскохозяйственного производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-196 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования истца ФИО1.

Включить периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Нагайбакском межхозяйственном предприятии по механизации сельского хозяйства в должности начальника мехотряда спецотделения № 3, в периоды работы, дающие право с 01 января 2019 года на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона № 400- ФЗ «О страховых пенсиях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его окончательного изготовления путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий: