Решение № 2А-2150/2020 2А-2150/2020~М-2058/2020 М-2058/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-2150/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2020 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Павленко Н.С., при секретаре Соболевой И.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2150/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Шиткинского муниципального образования о признании незаконным заключения межведомственной комиссии Администрации Шиткинского муниципального образования, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о признании пригодным (непригодным) для проживания граждан, и подлежащим сносу или реконструкции жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Шиткинского муниципального образования, указывая в его обоснование, что на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, ей на праве общей долевой собственности в размере 1/2 доли принадлежит жилое помещение - квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 60,3 кв.м. Право собственности на жилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ за №. Указом Губернатора Иркутской области №, 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования. Постановлением главы Тайшетского района № 354 от 26.06.2019 года на территории Тайшетского района в связи с наводнением введен режим чрезвычайной ситуации. В результате наводнения принадлежащая ей квартира, попала в зону затопления и в настоящее время находится в аварийном состоянии и фактически непригодна для дальнейшего проживания. До момента паводка в июне 2019 года, дом в котором расположена ее квартира, находился в абсолютно пригодном для проживания состоянии, регулярно своими силами она производила текущий ремонт и поддерживала дом в хорошем состоянии. В результате обводнения дома, длительного времени нахождения воды в подполье, на нижних венцах образовалась плесень, поврежден, точнее почти полностью размыт фундамент, практически полностью вымыты стены подвала, печь отопления находится в разрушенном состоянии, стены и перегородки в квартире перекошены.

Постановлением администрации Шиткинского муниципального образования № 53 от 10.07.2019 года в редакции постановления № 53 от 27.07.2020 года, назначена межведомственная комиссия.

27.07.2020 года межведомственная комиссия Шиткинского муниципального образования, при участии приглашенных специалистов ФАУ «РосКапСтрой» обследовала принадлежащую ей квартиру, расположенную по адресу: <адрес> На основании «заключения № 70/Шиткино-05/20 ФАУ «РосКапСтрой»» межведомственная комиссия составила Акт обследования помещения № 321 от 27.07.2020 года, согласно которому выявлены следующие дефекты и повреждения: Фундамент-гниение, коробление бревен, грибок и плесень; перекрытия: щели между полами и стенами, уклоны полов с перепадами до 11-14 см, трещины в местах примыкания смежных конструкций; наружные стены- ослабление врубок, смещение венцов относительно друг друга, коробление, усыхание нижних венцов, щели в местах пересечений стен и перегородок, продольные трещины в бревнах наружных стен; крыша- неорганизованный водосток, отсутствие стропильных стоек к стропильным ногам в нескольких узлах, просветы, попадание влаги.

В акте обследования помещения № 321 от 27.07.2020 года указано, что «Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследования проведена ФАУ «РосКапСтрой». Фактические результаты обследования представлены в техническом отчете по результатам обследования строительных конструкций здания... Ограниченно-работоспособное техническое состояние является следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека.»

На основании составленного акта обследования № 321 от 27.07.2020 года межведомственной комиссией Шиткинского муниципального образования принято заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 321 /321а от 27.07.2020 года (далее Заключение) о выявлении оснований для признания помещения расположенного по адресу: <адрес> пригодным для проживания и подлежащему капитальному ремонту на основании п. 10 раздела II в соответствии с п. 47 IV постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Истец не согласившись с заключением межведомственной комиссии, братилась в Центр экспертизы и оценки консалтинга «САМПАД» для проведения независимого обследования принадлежащей ей квартиры, определения технического состояния конструкций здания, а также оценки пригодности к дальнейшей эксплуатации и целесообразности проведения капитального ремонта.

Согласно инженерно- технического заключения ООО «Центр экспертизы и опенки консалтинга САМПАД» шифр 201584-08 от 11.08.2020 года, при обследовании конструкций внутри и снаружи здания выявлены дефекты и повреждения: Фундаменты, грунты, основания: Обрушение, осыпание, наносы грунта в подпольном пространстве под полом обеих квартир (частей здания). Вымывание грунта из-под несущих венцов, промоины под цоколем и фундаментом. Деревянные несущие конструкции в подполье поражены гнилью. Наблюдается уменьшение площади сечения и опирания лаг пола под воздействием гнили и проседания грунтов, смещение местами опорных столбов пола Трещины, проседание в фундаменте. Внутри здания наблюдается вспучивание, проседание и уклон полой, образование сквозных щелей. Изнутри и снаружи присутствуют признаки просадки (отклонения) конструкций здания относительно горизонтальной и вертикальной оси. Выявленные повреждения не позволяют рассматривать фундамент и грунты основания как целостную работоспособную конструкцию обследованные конструкции не соответствуют современным строительным нормам и правилам как по конструктивному решению, так и по материалам. В том числе по сейсмостойкости. Стены, перегородки: Следы замачивания, гнилостные поражения и разрушение древесины венцов сруба наблюдаемые снаружи здания, наиболее значительные повреждения выявлены у венцов нижнего и верхнего уровня следы «старения», усыпания древесины венцов, трещины в венцах, уменьшение площади сечения в соединениях. Признаки неравномерной осадки здания относительно вертикальной оси:в обеих квартирах

(частях здания) стены повело. Признаки смещения положения венцов, имеет место выпучивание наружных, внутренних стен и проемов, искривление линий фасада,

нарушение жесткости стопы (сруба). Деформации в угловых соединениях. Перекрытия: в обеих квартирах (частях здания) местами видимые прогибы, провисание балок перекрытия, трещины под потолком, образовавшиеся вследствие длительной эксплуатации и неравномерной осадки здания, вызванной вымыванием и последующим осыпанием грунта деформацией основания и фундамента; Крыша и кровля: водосток не организован, что приводит к замачиванию фасадов кровля

сношена, повреждена на большей площади крыши, провисание стропильной системы в коньке. Инженерные коммуникации: В обеих квартирах (частях здания) наблюдается проседание печи вследствие вымывания и обрушения грунта в подполье кирпичная кладка печи деформирована, имеются трещины.

Согласно выводов специалиста ООО «Центр экспертизы и оценки консалтинга САМПАД», содержащихся в инженерно- техническом заключении шифр 201584-08 от года, по результатам проведенного обследования и исследования документов, предоставленных заказчиком, установлено следующее состояние конструкций: Фундаменты- аварийное; Стены - ограниченно-работоспособное (предаварийное); Перекрытия - ограниченно-работоспособное; Крыша и кровля – ограниченно работоспособное (предаварийное); Инженерные системы - ограниченно работоспособное; общее состояние здания- аварийное.

...Строительные конструкции обследованного объекта, учитывая объем и характер полученных повреждений в результате паводка наряду с длительной эксплуатацией здания), не соответствует требованиям по механической безопасности. Выявленные дефекты обязаны с длительной эксплуатацией, со снижением эксплуатационной пригодности строительных конструкций здания в целом, а также с повреждениями, возникшими в результате паводка, влияние которого нельзя исключить, так как здание находилось в зоне затопления.

Учитывая полученные повреждения, срок эксплуатации объекта и выявленную категорию состояния, требуется полная замена несущих и ограждающих конструктивных элементов, находящихся в аварийном и предаварийном состоянии (полная реконструкция здания... Несущие строительные конструкции, инженерные системы обследованного объекта, находятся в пределах ограниченно-способного до аварийного состояния. Дальнейшая эксплуатация здания недопустима и может представлять опасность для жизни и здоровья находящихся в нем людей. При выявленных повреждениях капитальный ремонт не предусмотрен, по результатам проведенного обследования объект признается, аварийным, непригодным для проживания и рекомендуется к сносу.

Согласно справки, выданной Администрацией Шиткинского муниципального образования, домовладение расположенное по адресу: <адрес>, попало в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения 29-30 июня 2019 года, на территории Шиткинского муниципального образования

Считает, что проведенные комиссией «осмотр», акт обследования помещения № 321 от 27.07.2020 года и как следствие, заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 321/321а от 27.07.2020 г. о выявлении оснований для признания помещения, по адресу: Иркутская область Тайшетский p-он, <...> подлежащим капитальному ремонту, противоречат требованиям действующего законодательства РФ, в том числе нарушают нормы Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В связи с чем, административный истец просила суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 28.07.2020 г. № 348 о выявлении оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, обязать Администрацию Шиткинского муниципального образования повторно рассмотреть вопрос о признании пригодным (непригодным) для проживания граждан, и подлежащим сносу или реконструкции жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в соответствии с п.10 раздела II, п.47 раздела IV Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 (в редакции от 21.08.2019 г.) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрация Шиткинского муниципального образования ФИО5, действующий на основании доверенности, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Представители заинтересованных лиц - ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району», администрации Тайшетского района, в суд не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений против удовлетворения требований не представили.

Суд, с учетом мнения административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принадлежит на праве общей долевой собственности, в размере 1/2 доли, квартира, расположенная по адресу: <адрес>,, общей площадью 60,3 кв.м.

Как видно из копии свидетельства о заключении брака, серии №, между ФИО4 и ФИО3, 03.03.2018 г. заключен брак, после заключения брака супруге присвоена фамилия ФИО1.

Из акта № 321 от 27.07.2020 г. межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Шиткинского муниципального образования от 10.07.2019 № 53 следует, что по результатам рассмотренных документов: заявления ФИО1, заключения № 70/Шиткино-05/20 по инструментальному обследованию и оценке технического состояния многоквартирного жилого дома, произвела обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, год ввода в эксплуатацию - 1920 г., площадь 60,3 кв. м. Краткое описание состояния жилого помещения, инженерных систем здания, оборудования и механизмов и прилегающей к зданию территории: Фундамент деревянный; наружные и0 внутренние несущие стены из бруса сечением 180x180 мм; перегородки деревянные оштукатурены; перекрытие - по деревянным балкам, крыша - скатная, деревянная; кровля - шифер волновой; двери - деревянные; окна - пластиковые стеклопакеты; полы - деревянные по лагам; отмостка вокруг здания отсутствует; фасад не обшит.

Выявлены дефекты и повреждения: фундамент - гниение, коробление бревен, грибок и плесень; перекрытия: щели между полами и стенами, уклоны полов с перепадами до 11-14 см, трещины в местах примыкания смежных конструкций; наружные стены - ослабление врубок, смещение венцов относительно друг друга, коробление, усыхание нижних венцов, щели в местах пересечений стен и перегородок, продольные трещины в брусьях наружных стен; крыша- неорганизованный водосток, отсутствие соединения стропильных стоек к стропильным ногам в нескольких узлах, просветы, попадание влаги.

Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований произведена ФАУ «РосКапСтрой». Фактические результаты обследования представлены в техническом отчете по результатам обследования строительных конструкций. Полученные повреждения, привели к снижению несущей способности, но не представляют опасности внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания дома.

Рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: Функционирование конструкций и эксплуатация здания возможны при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания.

По результатам обследования Комиссия относит объект согласно ГОСТ 31937-2011 к категории технического состояния - ограниченно-работоспособное.

Ограниченно-работоспособное техническое состояние является следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека Здание имеет сильный физический износ.

Затопление паводковыми водами в июне-июле 2019 года усугубило общее техническое состояние несущих конструкций здания.

Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту, на основании п. 10 раздела II в соответствии с п.47 раздела IV постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47. "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, № 321/321а от 27.07.2020 г., межведомственной комиссии, назначенной постановлением Шиткинского муниципального образования от 10.07.2019 № 53, составленному на основании акта межведомственной комиссии №321 от 27.07.2020 г. комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту, на основании п.10 раздела II в соответствии с п. 47 раздела IV постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

Административный истец не согласен с указанным заключением, которое не мотивировано и ничем не обосновано, учитывая инженерно-технического заключения ООО " ЦЭОиК «Сампад», которым жилой дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Согласно инженерно- технического заключения ООО «Центр экспертизы и опенки консалтинга САМПАД» шифр 201584-08 от 11.08.2020 года, при обследовании конструкций внутри и снаружи здания выявлены дефекты и повреждения: Фундаменты, грунты, основания: Обрушение, осыпание, наносы грунта в подпольном пространстве под полом обеих квартир (частей здания). Вымывание грунта из-под несущих венцов, промоины под цоколем и фундаментом. Деревянные несущие конструкции в подполье поражены гнилью. Наблюдается уменьшение площади сечения и опирания лаг пола под воздействием гнили и проседания грунтов, смещение местами опорных столбов пола Трещины, проседание в фундаменте. Внутри здания наблюдается вспучивание, проседание и уклон полой, образование сквозных щелей. Изнутри и снаружи присутствуют признаки просадки (отклонения) конструкций здания относительно горизонтальной и вертикальной оси. Выявленные повреждения не позволяют рассматривать фундамент и грунты основания как целостную работоспособную конструкцию обследованные конструкции не соответствуют современным строительным нормам и правилам как по конструктивному решению, так и по материалам. В том числе по сейсмостойкости. Стены, перегородки: Следы замачивания, гнилостные поражения и разрушение древесины венцов сруба наблюдаемые снаружи здания, наиболее значительные повреждения выявлены у венцов нижнего и верхнего уровня следы «старения», усыпания древесины венцов, трещины в венцах, уменьшение площади сечения в соединениях. Признаки неравномерной осадки здания относительно вертикальной оси:в обеих квартирах

(частях здания) стены повело. Признаки смещения положения венцов, имеет место выпучивание наружных, внутренних стен и проемов, искривление линий фасада,

нарушение жесткости стопы (сруба). Деформации в угловых соединениях. Перекрытия: в обеих квартирах (частях здания) местами видимые прогибы, провисание балок перекрытия, трещины под потолком, образовавшиеся вследствие длительной эксплуатации и неравномерной осадки здания, вызванной вымыванием и последующим осыпанием грунта деформацией основания и фундамента; Крыша и кровля: водосток не организован, что приводит к замачиванию фасадов кровля

сношена, повреждена на большей площади крыши, провисание стропильной системы в коньке. Инженерные коммуникации: В обеих квартирах (частях здания) наблюдается проседание печи вследствие вымывания и обрушения грунта в подполье кирпичная кладка печи деформирована, имеются трещины.

Согласно выводов специалиста ООО «Центр экспертизы и оценки консалтинга САМПАД», содержащихся в инженерно- техническом заключении шифр 201584-08 от года, по результатам проведенного обследования и исследования документов, предоставленных заказчиком, установлено следующее состояние конструкций: Фундаменты- аварийное; Стены - ограниченно-работоспособное (предаварийное); Перекрытия - ограниченно-работоспособное; Крыша и кровля – ограниченно работоспособное (предаварийное); Инженерные системы - ограниченно работоспособное; общее состояние здания- аварийное. Строительные конструкции обследованного объекта, учитывая объем и характер полученных повреждений в результате паводка наряду с длительной эксплуатацией здания), не соответствует требованиям по механической безопасности. Выявленные дефекты обязаны с длительной эксплуатацией, со снижением эксплуатационной пригодности строительных конструкций здания в целом, а также с повреждениями, возникшими в результате паводка, влияние которого нельзя исключить, так как здание находилось в зоне затопления.

Учитывая полученные повреждения, срок эксплуатации объекта и выявленную категорию состояния, требуется полная замена несущих и ограждающих конструктивных элементов, находящихся в аварийном и предаварийном состоянии (полная реконструкция здания.

Заключение: Несущие строительные конструкции, инженерные системы обследованного объекта, находятся в пределах ограниченно-способного до аварийного состояния. Дальнейшая эксплуатация здания недопустима и может представлять опасность для жизни и здоровья находящихся в нем людей. При выявленных повреждениях капитальный ремонт не предусмотрен, по результатам проведенного обследования объект признается, аварийным, непригодным для проживания и рекомендуется к сносу.

Как следует из заключения № 70/Шиткино-05/20, выполненного ФАУ «РосКапСтрой», общее техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, оценивается, как ограниченно - работоспособное (категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости)).

Ограниченно-работоспособное техническое состояние является следствием физического износа в результате воздействия природно- климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания.

Здание имеет физический износ. Затопление паводковыми водами не могло негативно повлиять на общее техническое состояние несущих конструкций здания.

Здание морально устарело и не соответствует СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные».

Здание по конструктивным требованиям не соответствует СП 14.13330.2014 «Строительство в сейсмических районах», так как было построено до момента внесения Иркутской области в зону сейсмической опасности.

Эксплуатация жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, возможна при постоянном мониторинге технического состояния и выполнении рекомендаций, приведенных в главе 5 настоящего заключения.

На основании приведенного выше заключения, с целью обеспечения дальнейшей безопасной эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, рекомендовано:

Начать мониторинг состояния здания в соответствии с ГОСТ 31937- 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», а именно: еженедельно проверять прогресс осадки здания; расставить маяки по трещинам; занести в журнал по эксплуатации здания информацию по установленным маякам.

Ввиду физического износа, мероприятия по приведению жилого дома к требованиям СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные» и раздела 6, СП 14.13330.2014 «Строительство в сейсмических районах» экономически нецелесообразны, так как потребуют усиление, либо полную замену несущих конструкций.

Т.к. в соответствии с ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий»: «Правила не распространяются на оценку физического износа зданий, пострадавших в результате стихийных бедствий», то рекомендовано силами МВК признать здание непригодным для проживания на основании требований МДС 13-21.2007.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч.2 ст. 62 КАС РФ).

Согласно справке №438 от 17.11.2020 г., выданной администрацией Шиткинского муниципального образования, в соответствии с заключением ФАУ «РосКапСтрой» №70/ Шиткино-05/20 общее техническое состояние жилого дома оценивается как ограниченно работоспособное ( категория технического состояния строительной конструкции в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания), в связи с чем межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания жилого помещения пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту. Ограниченно-работоспособное техническое состояние жилого дома является следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания.

Административным ответчиком, администрацией Шиткинского муниципального образования не оспорены выводы и заключение в целом №201584-08 ООО «ЦЭОиК «САМПАД» от 11.08.2020, составленного на основании обращения ФИО1, более того, в своем заключении от 27.07.2020 г. о признании жилого помещения пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту межведомственная комиссия ссылается на инженерно-техническое заключение ФАУ «РосКапСтрой», согласно выводам которого рекомендовано силами МВК признать здание непригодным для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 08.03.2015 N 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" глава 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признана утратившей силу, следовательно, заключения межведомственной комиссии органа местного самоуправлениями могут быть оспорены в суде по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ч. 9-11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В связи с тем, что обязанность по доказыванию законности оспариваемого заключения возлагается на принявший его орган - административного ответчика, администрацию Шиткинского муниципального образования, вместе с тем, административный ответчик не подтвердил законность принятого им заключения.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Судом установлено, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения. Межведомственная комиссия в нарушение требований пункта 43 Положения не приняла мер по оценке степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом, заключение межведомственной комиссии принято, учитывая выводы технического заключения ФАУ «РосКапСтрой», без учета его рекомендаций и выводов специалистов, не содержит ссылок на иное техническое заключение, сведения о том, что при обследовании производились какие-либо замеры и исследования, лабораторные испытания, заключения экспертов проектно-изыскательных и специализированных организаций в отношении жилого помещения не истребовались и не учитывались, диагностическое оборудование не использовалось, специальные замеры не проводились, исследования на предмет степени повреждений конструкций жилого дома не осуществлялось, в связи с чем, оспариваемые заключение и постановление администрации не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы административного истца.

Кроме того, административный истец, представитель административного истца, в обоснование требований ссылаются на инженерно-техническое заключение №201584 ООО «ЦЭОиК «САМПАД» от 11.08.2020, согласно которого дальнейшая эксплуатация здания недопустима и может представлять опасность для жизни и здоровья находящихся в нем людей. При выявленных повреждениях капитальный ремонт не предусмотрен, по результатам проведенного обследования объект признается, аварийным, непригодным для проживания и рекомендуется к сносу.

Администрацией Шиткинского муниципального образования указанное заключение не опровергнуто.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства, перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу о признании заключения в части признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, незаконным, поскольку заключение не подтверждается ни техническими заключениями о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и на срок устранения таких нарушений (ч.1, п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ).

Поскольку вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, суд полагает необходимым обязать администрацию Шиткинского муниципального образования повторно рассмотреть вопрос о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания граждан, и подлежащим сносу или реконструкции жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает административный истец в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 21.08.2019) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Поскольку сроки предоставления социальных выплат ограничены, что усматривается из Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп (ред. от 25.10.2019) "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем", суд считает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 28.07.2020 г. № 348 о выявлении оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту.

Обязать Администрацию Шиткинского муниципального образования повторно рассмотреть вопрос о признании пригодным (непригодным) для проживания граждан, и подлежащим сносу или реконструкции жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в соответствии с п.10 раздела II, п.47 раздела IV Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 (в редакции от 21.08.2019 г.) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.С. Павленко