Решение № 2А-536/2019 2А-536/2019~М-533/2019 А-536/2019 М-533/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2А-536/2019

Административное дело №а-536/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 16 сентября 2019 года

Тарский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> к адвокатскому бюро «<данные изъяты>» о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции РФ по <адрес> обратилось в суд с иском к адвокатскому бюро «<адрес>» о ликвидации некоммерческой организации, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства Юстиции РФ по <адрес> принято решение о государственной регистрации адвокатского бюро «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись за основным государственным регистрационным номером №.В ведомственном реестре некоммерческих организаций Управления организация зарегистрирована за учетным номером № Адрес организации: <адрес>, пл.Ленина, <адрес>. В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчёт о своей деятельности, персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы и сроки представленных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. За непредставление информации, предусмотренной п. 3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ Управлением ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес организации вынесены письменные предупреждения, которые направлены по месту нахождения организации, а также по домашнему адресу руководителя организации. Предупреждениями установлены сроки для устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, но в установленные сроки не исполнены. Предупреждения в установленном законом порядке не обжалованы. Ответчиком в адрес органа, принявшего решение о государственной регистрации, неоднократно не представлялась информация, предусмотренная ст.32 ФЗ№-ФЗ. Согласно п. 10 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. Просит суд ликвидировать Адвокатское бюро «<данные изъяты>»и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени проведения судебного заседания, не явилась, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебное заседание ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, возражений против иска не представил.

Исследовав письменные доказательства по делу суд приходит к следующему.

В силу п.3 ст.2. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись об адвокатском бюро «<данные изъяты>» за основным государственным регистрационным номером № (л.д. 87-11). В ведомственном реестре некоммерческих организаций Управления организация зарегистрирована за учетным номером №.

Целью деятельности согласно Уставу, является соединение усилий его членов (партнеров) по оказанию от имени всех партнеров квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, в целях защиты из прав, свобод и интересов, а так же обеспечения доступа к правосудию.

В соответствии с подпунктами 3,4,6 пункта 3 статьи 61 ГК РФ, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций; а так же в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом.

В силу части 4.1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1313 Министерство юстиции Российской Федерации уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями (за исключением политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий) требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 настоящего Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее 1 месяца (в отношении политических партий - не менее 2 месяцев), а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а так же подпункты 1,4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ.

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 61 ГК РФ.

Таким образом, Управление Минюста России по <адрес> является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п. 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Некоммерческие организации, указанные в п. 3.1 ст. 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 3.2 ст. 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Из административного искового заявления следует, что указанная организация не представляла с 2017 года в Управление Министерства юстиции РФ по <адрес> указанную информацию и не размещал в сети "Интернет" и средствах массовой информации сообщения о продолжении своей деятельности.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались, какие-либо возражения не представлены.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

Однако доказательств, подтверждающих уважительность причин непредставления АБ «Центр юридической помощи «БеТа» требуемой информации в течение длительного периода, материалы дела не содержат. Кроме того, АБ «Центр юридической помощи «БеТа» не были исполнены требования Управления Минюста России по <адрес> о предоставлении документов, запрошенных в предупреждениях. Данные предупреждения не оспорены, были направлены по месту регистрации АБ, в связи с чем в силу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ считаются доставленными.

В соответствии с пунктом 10 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что <данные изъяты> допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято. Организация в течении длительного времени не предприняла никаких мер по устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения Федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения заявленных требований о ликвидации организации в качестве меры, направленной на защиту прав и законных интересов других лиц, охраняемых законом публичных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 286-290, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Ликвидировать Адвокатское бюро «<данные изъяты>» (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №, №, адрес: <адрес>, пл.<адрес><адрес>).

Исключить юридическое лицо Адвокатское бюро «<данные изъяты>» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласовано