Постановление № 5-683/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 5-683/2017

Дело № 5-683


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кингисепп 23 ноября 2017 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

с участием должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении – старшего уполномоченного по ОВД ОАР Кингисеппской таможни ФИО1,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, действующего на основании доверенности, ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» <данные изъяты>, юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 10218000-564/2017 от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим уполномоченным по ОВД ОАР Кингисеппской таможни ФИО1,

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут на таможенный пост ЖДПП Ивангород Кингисеппской таможни для убытия с таможенной территории Евразийского экономического союза прибыл грузовой железнодорожный поезд № (индекс 0734 155 0840), в составе которого по железнодорожной накладной СМГС № от ДД.ММ.ГГГГ, от отправителя ООО «<данные изъяты>», <адрес>, в адрес получателя АО <данные изъяты>, <адрес>, подача на п/п <данные изъяты>, перемещался железнодорожный вагон №, заявленный в перевозочных документах и в передаточной ведомости № от ДД.ММ.ГГГГ как порожний.

Для принятия мер по минимизации профиля риска было принято решение о проведении таможенного досмотра. По поручению на досмотр № был произведен таможенный досмотр перемещаемого железнодорожного вагона №, который был завершен ДД.ММ.ГГГГ (АТД №).

В результате таможенного досмотра установлено, что у внутренних торцевых стенок железнодорожного вагона (справа и слева) установлены, с использованием крепежных изделий перегородки, обитые профилированными металлическими листами серебристого цвета. За торцевыми стенками железнодорожного вагона № обнаружены технологические полости, специально оборудованные для перемещения товара с сокрытием, то есть тайники. В указанных тайниках были обнаружены предметы, перемещаемые с сокрытием, предметы упакованы в полипропиленовые мешки светло серого цвета. Указанные предметы изъяты из тайников и вскрыты. По результатам вскрытия установлено следующее.

Внутри полипропиленовых мешков находятся картонные коробки с сигаретами. На картонных коробках имеются надписи: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Товар, являющийся предметом административного правонарушения (сигареты) был изъят по протоколу изъятия вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, и помещен на ответственное хранение, на склад ООО «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей по делу об административном правонарушении на орудие совершения административного правонарушения - железнодорожный вагон № был наложен арест. Место нахождения вагона: железнодорожная станция Ивангород - Нарвский Октябрьской железной дороги, путь 12, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения административного расследования было вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы с целью определения рыночной стоимости товара на внутреннем рынке Российской Федерации, являющегося предметом административного правонарушения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Проведение данной экспертизы было поручено Экспертно-криминалистической службе - региональному филиалу Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления <адрес>.

Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ №, рыночная стоимость товара (табачных изделий), являющегося предметом административного правонарушения, на внутреннем рынке Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определена в размере 9.134.075 (девяти миллионов ста тридцати четырех тысяч семидесяти пяти) рублей 00 копеек с учетом НДС, обязательных платежей и торговых надбавок.

Действия ОАО «Российские железные дороги» квалифицированы по ч.2 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении – старший уполномоченный по ОВД ОАР Кингисеппской таможни ФИО1 полагает, что действия ОАО «РЖД» должны быть квалифицированы по ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ, как сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто товаров при убытии с таможенной территории Таможенного союза путем предоставления недействительных документов.

Законный представитель ОАО «Российские железные дороги» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке. Заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Защитник юридического лица, ФИО5, действующий на основании доверенности указал, что из представленных доказательств со стороны таможенного органа не следует, того что, обнаруженный в технологических полостях торцевых стенках вагона товар перевозился именно ОАО «РЖД» и был сокрыт от таможенного досмотра представителем ОАО «РЖД» и в его интересах. Со стороны таможенного органа не представлено доказательств, позволяющих достоверно установить, что ОАО «РЖД» является субъектом вменяемого административного правонарушения. Субъективные обязанности перевозчика, предусмотренные ст. 21 Таможенного Кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) есть вид и мера должного поведения. В свою очередь мера поведения предполагает определенные границы социально-значимых актов.

В соответствии с ч. 2 ст. 108 ТК ТС перевозчик обязан способствовать проведению грузовых и иных операций в отношении товаров, необходимые для таможенного контроля, которые он перевозит, и транспортных средств, на которых перевозятся такие товары, а не выявлять намерение лиц совершить противоправные действия в отношении сокрытия товаров при пересечении границы.

Следовательно, возложение обязанностей по досмотру транспортных средств на предмет наличия тайников таможенным органом на перевозчика противоречит действующему таможенному законодательству.

Противоправные действия третьих лиц являются обстоятельствами, предвидеть и избегнуть которые перевозчик не мог и последствия которых он не имел возможности предотвратить.

То есть, со стороны таможенного органа не представлено доказательств, позволяющих достоверно установить наличие вины (субъективной стороны) во вменяемом административном правонарушении.

Относительно, переквалификации действий ОАО «РЖД» с ч.2 ст. 16.1 на ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ указал, что ОАО «РЖД» были представлены к таможенному оформлению документы, предусмотренные ч. 4 ст. 159 ТК ТС. Согласно железнодорожной накладной, имеющейся в материалах дела, перевозка груза осуществлялась в соответствии с Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении, утвержденным Комитетом ОСЖД 02.05.1959 г. (далее - СМГС). При рассмотрении дел, связанных с международными перевозками, российское таможенное законодательство подлежит применению в совокупности с международными нормами и правилами. В случае если международным договором РФ, ратифицированным в установленном порядке, установлены иные правила, чем те которые установлены национальным законодательством, то применяются правила предусмотренные международным договором, что также подтверждено п. 29 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ». Как видно из материалов дела на вагон № 90885468 были наложены пломбы грузоотправителя. Факт целостности пломб таможенными органами в ходе разбирательства по делу не оспаривался Товаросопроводительные документы были оформлены грузоотправителем, факт отсутствия груза в вагоне был зафиксирован перевозчиком. ОАО «РЖД» не обладало информацией о недостоверности сведений указанных в накладной соответственно реальной возможности убедиться в достоверности указанных в железнодорожных документах сведений не имело. Кроме того, в соответствии с параграфами 1 и 2 статьи 11 СМГС на грузоотправителя возложена обязанность приложить к накладной сопроводительные документы, необходимые для выполнения таможенных и других правил на всем пути следования груза. Железная дорога не обязана проверять правильность и достаточность документов, приложенных отправителем к накладной. В соответствии с параграфом 1 статьи 12 СМГС отправитель несет ответственность за правильность сведений и заявлений, указанных им в накладной. Он несет ответственность за все последствия от неправильного, неточного или неполного указания этих сведений и заявлений. На основании изложенного, перевозчик не вносит сведения, касающиеся наименования грузов или его кодов, в железнодорожную накладную. Перевозчик в соответствии со ст. 27 ФЗ РФ от 10.01.2003 г. «Устав железнодорожного транспорта», а также ст. 12 параграфа 2 СМГС имеет право, а не обязанность по проверки достоверности сведений указанных в накладной. В зависимости от того реализует ли указанное право перевозчик, будет зависеть окончательный размер провозных платежей, на которые он мог бы рассчитывать. То есть, не проводя проверку сведений указанных в накладной, перевозчик несет риск недополучения провозной платы. Из положений СМГС следует, что лицом, ответственным за внесение сведений в накладную, является грузоотправитель.

Защитник Общества – ФИО4, действующая на основании доверенности, высказала аналогичную позицию.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.2 ст. 16.1 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения признается сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза.

Согласно пп. 37 п.1 ст.4 Таможенного Кодекса Таможенного союза – «товары таможенного союза - находящиеся на таможенной территории таможенного союза товары, полностью произведенные на территориях государств-членов таможенного союза».

В соответствии с п.2 ст. 95 Таможенного кодекса Таможенного Союза - таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с ТКТС, таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а также лиц, пересекающих таможенную границу.

Согласно п.4 ст. 96 Таможенного кодекса таможенного Союза, товары таможенного союза находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения таможенной границы.

Согласно ст. 150 Таможенного кодекса Таможенного Союза все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. Товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза. Для отдельных категорий товаров, в том числе припасов, товаров для личного пользования, транспортных средств международной перевозки, настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза могут быть установлены особенности их перемещения через таможенную границу. Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. При проведении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии со ст. 179 Таможенного Кодекса Таможенного союза все товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат декларированию таможенным органам.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждено материалами дела об административном правонарушении, что в ходе таможенного контроля в технических полостях вагона № обнаружены технологические полости, специально оборудованные для перемещения товара с сокрытием, то есть тайники. В указанных тайниках были обнаружены предметы, перемещаемые с сокрытием, предметы упакованы в полипропиленовые мешки светло серого цвета. Указанные предметы изъяты из тайников и вскрыты. Внутри полипропиленовых мешков находятся картонные коробки с сигаретами. На картонных коробках имеются надписи: <данные изъяты>

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В протоколе об административном правонарушении указано, что вина ОАО «РЖД» состоит в том, что перевозчик ОАО «РЖД», зная о правилах и порядках осуществления таможенного контроля и требованиях Таможенного кодекса Таможенного союза, имело возможность, так и правовые основания для проверки используемых транспортных средств, однако данное лицо не использовало в полной мере предоставленные ему права т не предприняло достаточных мер для соблюдения правил и норм.

Между тем, объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 16.1 КоАП РФ, составляет действие, выразившееся в сокрытии товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза.

Как следует из материалов дела, сигареты были обнаружены в технических полостях вагонов грузового железнодорожного состава. Однако, само по себе наличие в технических полостях вагона № свертков с сигаретами не свидетельствует о наличии вины Общества в совершении правонарушения. Ни одно из доказательств не свидетельствует о том, что именно ОАО «РЖД» имело намерение скрыть или скрыло товар от таможенного контроля одним из способов, перечисленных в части 2 статьи 16.1 КоАП РФ, то есть совершило действия, образующие объективную сторону названного правонарушения.

Напротив, из материалов дела усматривается, что товар был сокрыт в технических полостях вагонов грузового железнодорожного состава, то есть в месте, к которому не исключается доступ посторонних лиц.

При указанных обстоятельствах, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 16.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД», подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Оснований к переквалификации административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 16.1 КоАП РФ, вменяемого ОАО РЖД» на ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ не усматриваю, ввиду того, что материалов дела следует, что на вагон № были наложены пломбы грузоотправителя. Факт целостности пломб таможенными органами в ходе разбирательства по делу не оспаривался. Товаросопроводительные документы были оформлены грузоотправителем, факт отсутствия груза в вагоне был зафиксирован перевозчиком. ОАО «РЖД» не обладало информацией о недостоверности сведений указанных в накладной.

И соответственно реальной возможности убедиться в достоверности указанных в железнодорожных документах сведений не имело.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, издержки по делу об административном правонарушении состоят из сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам.

Согласно ч.3 ст. 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном настоящим Кодексом, издержки по делу об административном правонарушении относятся на счет федерального бюджета, а в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, - на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Издержки по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» отсутствуют.

В силу п.1 ч.3 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом: вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предмет административного правонарушения – <данные изъяты> изъятый по протоколу изъятия вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ4 года по делу об административном правонарушении, изъят дознавателем по ОВД отдела дознания Кингисеппской таможни ФИО3 и приобщен к материалам уголовного дела №.

Владельцем вагона № является ТОО «<данные изъяты>», и с учетом требований п.1 ч.3 ст. 29.10 КоАП РФ, указанный вагон по вступлении постановления по делу об административном правонарушении в законную силу подлежит возращению в адрес Общества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья:

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Железнодорожный вагон №, на который наложен арест по протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от ДД.ММ.ГГГГ, по вступлении постановления по делу об административном правонарушении в законную силу возвратить законному владельцу – ТОО «<данные изъяты>».

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья: Н.В. Штурманова