Решение № 2-1266/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2-1266/2020

Дело № 2-1266/2020

(УИД 77RS0016-01-2019-001913-74)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2020 года город Сатка, Челябинской области

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Чумаченко А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Хавановой А.В.,

с участием прокурора Соловьевой Е.Г.,

представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Златоустовского транспортного прокурора в интересах неопределенного округа лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Златоустовский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») о возложении обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – станции Бердяуш ЮУЖД подразделения транспортной безопасности, прошедших аккредитацию в соответствии с приказом Минтранса России от 01 апреля 2015 года № 145 в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указано, что Златоустовской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения объектами транспортной инфраструктуры законодательства о транспортной безопасности на станции Бердяуш Южно-Уральской железной дороги, являющейся объектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», расположенной в зоне деятельности и на территории Южно-Уральской железной дороги - филиала ОАО «РЖД». В ходе проверки станции выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности. Указанная станция включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с присвоением второй категории уязвимости, реестровый №. При этом ответчиком не исполняются требования законодательства о транспортной безопасности в части обеспечения охраны указанного объекта транспортной безопасности от актов незаконного вмешательства.

Помощник Саткинской городской прокуратуры Соловьева Е.Г., действующая по поручению Златоустовского транспортного прокурора, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что заявленные требования являются преждевременными, так как план обеспечения транспортной безопасности в настоящее время не утвержден, тогда как именно планом, утвержденным компетентным органом, определяется состав и расстановка подразделений транспортной безопасности, а также объекты защиты. Действующим законодательством не предусмотрено привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты ОТИ до момента утверждения планов обеспечения транспортной безопасности. Ответчиком приняты все необходимые меры по исполнению требований нормативных актов в сфере обеспечения транспортной безопасности объектов инфраструктуры на текущем этапе их реализации. Заявленный истцом срок не является достаточным для исполнения указанных требований, представила письменный отзыв.

Представитель 3-его лица - Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, предоставил отзыв, в котором указал, что поддерживает исковые требования в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» является собственником нежилого здания – поста электрической централизации, общей площадью 1594,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решением Росжелдора станция Бердяуш ЮУЖД внесена в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ДД.ММ.ГГГГ с присвоением № (л.д.4). ДД.ММ.ГГГГ была проведена оценка уязвимости, утверждены ее результаты.

В ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) определено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1).

Пунктом 4 ст. 2 названного закона предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Пунктами 3, 4 и 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силу статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Под объектом транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции и другие структурные элементы (подп. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ).

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (ст. 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 года № 495 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее – Требования).

Так, согласно п.п.3 п.5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Также субъекты транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства); реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки, для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий – в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (подп. 6, 7 п. 5 Требований).

Транспортным прокурором в ходе проверки установлено, что на объекте транспортной инфраструктуры - станции Бердяуш ЮУЖД не создано и не привлечено подразделение транспортной безопасности.

Согласно п.3 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных приказом Минтранса России от 11 февраля 2010 года № 34, п. 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08 февраля 2011 года № 43, ответчик обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение трех месяцев и реализовать его в течение 6-ти месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости.

Постановлением Правительства от 26 апреля 2017 года № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, вступившие в законную силу 01 июля 2017 года, в соответствии с которыми требовалось проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

В данном случае, результат дополнительной оценки уязвимости ОТИ утвержден Росжелдором ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, с момента утверждения оценки уязвимости ответчик обязан был в течение 3 месяцев разработать и предоставить в Росжелдор план обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Как усматривается из отзыва 3-его лица Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта, результат дополнительной оценки уязвимости ОТИ утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Изменения в План ОТБ ОТИ ОАО «РЖД» представлялись ДД.ММ.ГГГГ, в связи с несоответствием его Требованиям в утверждении отказано ДД.ММ.ГГГГ. Повторно изменения в План ОТБ ОТИ не представлялись.

Учитывая фактическое бездействие ОАО «РЖД» в решении данного вопроса полагать о преждевременности обращения прокурора с рассматриваемым иском оснований не имеется.

В настоящее время ответчиком в нарушение Федерального закона № 16-ФЗ не образовано (не сформировано) и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты указанного объекта транспортной инфраструктуры, не утвержден в установленные законом сроки план обеспечения транспортной безопасности ОТИ. При этом довод ответчика о том, что возложение заявленной обязанности преждевременно, так как не утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта, судом отклоняется, как основанный на неправильном толковании правовых норм. Системный анализ положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Требований свидетельствует о том, что действующее законодательство не ставит в зависимость от утверждения данного плана обеспечение транспортной безопасности железнодорожной станции. Составление плана обеспечения транспортной безопасности, соответствующего Требованиям, является обязанностью ОАО «РЖД», и ее не исполнение не должно препятствовать обеспечению безопасности станции Бердяуш.

Таким образом, как следует из материалов дела, ответчик проявил бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры. При этом не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на ОАО «РЖД» обязанности образовать (сформировать) или привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры – станции Бердяуш ЮУЖД, подразделения транспортной безопасности, прошедших аккредитацию в соответствии с приказом Минтранса России от 01 апреля 2015 года № 145.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, установленную законом процедуру, необходимость финансирования мероприятий, необходимость соблюдения баланса интересов сторон, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Златоустовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» удовлетворить.

Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – станции Бердяуш Южно-Уральской железной дороги подразделения транспортной безопасности, прошедших аккредитацию в соответствии с приказом Минтранса России от 01 апреля 2015 года № 145.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Саткинский городской суд.

Председательствующий (подпись) А.Ю. Чумаченко

Мотивированное решение составлено 18 сентября 2020 года.

Копия верна.

Судья А.Ю. Чумаченко

Секретарь А.В. Хаванова