Решение № 2-363/2019 2-9/2020 2-9/2020(2-363/2019;)~М-392/2019 М-392/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-363/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2020 года город Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Болдырева В.В., при секретаре судебного заседания Варейчук А.И., с участием представителя истца ФИО1, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» о производстве выплат по накопительно-ипотечной системе для погашения задолженности по кредитному договору,

установил:

как следует из заявления и материалов дела, ФИО2, проходивший военную службу по контракту с 13 декабря 2005 года был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), 27 февраля 2009 года реализовал свое право на приобретение жилого помещения с использованием средств целевого жилищного займа и средств ипотечного кредита. Приказом командующего Балтийским флотом от 5 апреля 2018 года № он был уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией <данные изъяты> к военной службе. Приказом командующего Балтийским флотом от 5 апреля 2018 года № он был уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией <данные изъяты> к военной службе. Приказом <данные изъяты> от 20 апреля 2018 года № Кирнос был исключен из списков личного состава войсковой части № с 17 мая 2018 года. После получения от уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации сведений о выплате Кирнос средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - ФГКУ «Росвоенипотека») в августе 2018 года прекратила предоставление средств целевого жилищного займа для исполнения обязательств по ипотечному кредиту. 5 апреля 2019 года Кирнос обратился с заявлением к руководителю ФГКУ «Росвоенипотека» о возобновлении производства указанной выплаты, однако согласно сообщению заместителя руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» от 1 июля 2019 года № № в этом ему было отказано. В качестве основания для отказа Кирнос в возобновлении названной выплаты в вышеуказанном сообщении указано, что свои обязательства по жилищному обеспечению перед участником НИС Кирнос государство выполнило путем предоставления последнему средств целевого жилищного займа и средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Считая свои права нарушенными, Кирнос обратился в суд с исковым заявлением, в котором с учетом уточнений поданных через своего представителя ФИО1, просил обязать ФГКУ «Росвоенипотека» произвести ему дополнительные выплаты по НИС в размере, достаточном для погашения задолженности по кредитному договору № от 27.02.2009 года.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований иска, при этом он пояснил, что у Кирнос на момент увольнения с военной службы имеется непогашенный ипотечный кредит в банке. При расчете размера средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения в соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно – ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О накопительно – ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих») не подлежит учету размер задолженности перед банком. Погашение остатка долга по названному кредиту является обязанностью истца, при этом размер выплаченных ему средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения, не погашает задолженность по кредитному договору № от 27.02.2009 года. Таким образом, по его мнению, государственная гарантия на обеспечение жилым помещением военнослужащих, которые реализуют свое право на жилищное обеспечением в рамках НИС фактически не гарантирует реализацию указанного права в полном объеме, поскольку в отношении участников НИС усматривается дифференциация, приводящая к тому, что в период военной службы военнослужащий приобретает квартиру, а после его исключения из списков части, законодательством регулирующим НИС допускается, что такой военнослужащий может быть лишен приобретенного жилого помещения. Поскольку указанная дифференциация нарушает гарантированное в ст. 40 Конституции Российской Федерации право истца на жилище, то, по мнению ФИО1 в спорных правоотношениях не подлежат применению нормы Федерального закона «О накопительно – ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» поскольку они противоречат положениям Конституции Российской Федерации.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела административный истец Кирнос и административный ответчик ФГКУ «Росвоенипотека», в суд не явились, что в силу ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В представленных в суд возражениях представители ФГКУ «Росвоенипотека» по доверенности ФИО3 и ФИО4 просили отказать в удовлетворении требований иска, в связи с полным исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению бывшего участника НИС Кирнос путем предоставления последнему средств целевого жилищного займа и средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные доказательства, гарнизонный военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих») государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом, в п. 15 вышеуказанной статьи Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Исходя из содержания п. 2 ст. 3 Федерального закона «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС относятся военнослужащие – граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участников НИС осуществляется посредством: 1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников НИС и последующего использования этих накоплений; 2) предоставления целевого жилищного займа (далее – ЦЖЗ); 3)выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника НИС, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить 20 лет (далее - средства дополняющие накопления).

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», размер ежемесячных поступлений на именной накопительный счет участника НИС устанавливается исходя из 1/12 годового размера, утверждаемого федеральным бюджетом на соответствующий год, с учетом долгосрочного прогноза индексов-дефляторов (увеличения этого размера) на последующие годы. Сумма предоставляемого государством ЦЖЗ определяется размером средств, учтенных на именном накопительном счете (далее – ИНС).

Денежные средства, поступающие на ИНС из федерального бюджета в форме накопительных взносов, непосредственно на лицевые счета военнослужащих как доход не перечисляются, а учитываются в форме аналитического учета и остаются в распоряжении Российской Федерации до возникновения у военнослужащего права на их использование.

Исходя из положений п. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» каждый участник НИС не менее чем через три года его участия в НИС имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа.

Порядок и условия предоставления участникам НИС ЦЖЗ, а также порядок и условия предоставления, погашения ЦЖЗ регламентированы Федеральным законом «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и Правилами предоставления участникам накопительно -ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 года № 370 «О порядке ипотечного кредитования участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Правила предоставления ЦЖЗ).

Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», ЦЖЗ – денежные средства, предоставляемые участнику НИС на возвратной безвозмездной или возвратной возмездной основе уполномоченным федеральным органом для приобретения жилого помещения (жилых помещений) под залог приобретаемого жилого помещения (жилых помещений), погашения первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа) и (или) погашения обязательств по ипотечному кредиту.

Как видно из материалов дела 27 февраля 2009 года между Кирнос (заемщик) и <данные изъяты> (займодавец) заключен договор займа №, согласно которому Кирнос получил заем в размере <данные изъяты> рублей сроком на 202 месяца на приобретение квартиры по адресу: <адрес> – улица <адрес> /№ по ГП (адрес строительный), двухкомнатную <адрес>, общей площадью 54 кв.м. (в последующем залогодержателем по договору стало <данные изъяты>, а затем <данные изъяты> В тот же день между Кирнос и ФГКУ «Росвоенипотека» заключен договор целевого жилищного займа №, предоставляемого участнику НИС для погашения обязательств по ЦЖЗ, согласно которому Кирнос предоставлены средства ЦЖЗ в сумме <данные изъяты>, из них: <данные изъяты> предоставлены в качестве первоначального взноса; <данные изъяты> – сумма средств, перечисленных за период с сентября 2009 года по август 2018 года для погашения обязательств по кредитному договору.

Приобретенная Кирнос вышеуказанная квартира с использованием средств ЦЖЗ и ипотечного кредита несмотря на оформление в собственность последнего, в соответствии с положениями п. 4 ст. 77 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», п. 31, 32 Правил предоставления ЦЖЗ, п. 4 Договора № целевого жилищного займа от 27 февраля 2009 года, считается находящейся одновременно в залоге у кредитора (банка) до полного погашения кредита, и у Российской Федерации до возникновения у истца права на использование накоплений для жилищного обеспечения.

Согласно пп. «б» п. 2 ст. 10 Федерального закона «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основанием для возникновения права на использование накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника НИС является его увольнение с военной службы по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным или ограниченно годным к военной службе при общей продолжительности военной службы 10 лет и более (в календарном исчислении). При этом, предоставленные увольняемому по указанному основанию военнослужащему средства по договору ЦЖЗ до даты исключения его из списков личного состава воинской части, считаются погашенными и не подлежат возврату в ФГКУ «Росвоенипотека», а залог в пользу Российской Федерации снимается в установленном порядке.

Анализ приведенных правовых норм и условий договора займа в их совокупности, позволяет суду прийти к выводу о том, что погашение обязательств по ипотечному кредиту, предоставленному военнослужащему в рамках НИС, исполняются ФГКУ «Росвоенипотека» в период прохождения участником НИС военной службы. Источником предоставления средств ЦЖЗ являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника НИС только в период прохождения военной службы. Сумма средств накоплений, а соответственно и сумма предоставленных участнику НИС средств ЦЖЗ, зависит от срока нахождения его в НИС и срока его военной службы, и не зависит от наличия у участника НИС ипотечного кредита и его размера. В случае же увольнения участника НИС с военной службы, ФГКУ «Росвоенипотека» прекращает погашение обязательств по ипотечному кредиту. При этом остаток задолженности перед банком по ипотечному кредиту (при его наличии), участник погашает самостоятельно в соответствии с графиком платежей, в том числе и за счет средств, дополняющих накопления, выплата которых предусмотрена п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Залог в пользу банка снимается после полного погашения остатка задолженности по ипотечному кредиту.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», получение участником НИС средств ЦЖЗ и средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Как усматривается из копии расчета размера дополнительных денежных средств, копии решения № отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «Западрегионжилье» о выплате бывшим участникам НИС (членам их семей) дополнительных денежных средств от 21 августа 2018 года, копий платежных поручений от 30 октября 2018 года № и №, истцу выплачены дополнительные денежные средства с учетом вычета из них суммы задолженности последнего перед ФГКУ «Росвоенипотека», образовавшейся в результате перерасчета полагающихся накоплений на дату возникновения основания для исключения из реестра участников НИС, то есть в размере <данные изъяты>

Таким образом, анализируя приведенные обстоятельства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что после исключения Кирнос из списков личного состава воинской части в связи с досрочным увольнением его с военной службы (по пп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») у ФГКУ «Росвоенипотека» отсутствовали законные основания для продолжения производства последнему выплат по НИС (как частично, так и полностью) для погашения обязательств по кредитному договору № от 27 февраля 2009 года, поскольку именно на истце, а не на ответчике с указанного момента лежит обязанность погасить остаток задолженности перед банком по ипотечному кредиту, в том числе и за счет полученных им средств, дополняющих накопления. Производство истцу иных выплат как участнику НИС действующим законодательством не предусмотрено.

Довод представителя истца о том, что сумма предоставленных Кирнос средств ЦЖЗ и средств дополняющих накопления не позволяют последнему погасить остаток задолженности по ипотечному кредиту перед банком, не влияет на вышеуказанный вывод суда, поскольку как указано выше согласно действующему законодательству сумма средств накоплений, и сумма предоставленных истцу в рамках НИС средств ЦЖЗ, зависит от срока нахождения последнего в НИС и срока его военной службы и не зависит от наличия у него ипотечного кредита и его размера.

Иные доводы представителя истца о том, что при разрешении настоящего иска положения Федерального закона «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» как противоречащие положениям Конституции Российской Федерации применению не подлежат, суд находит необоснованным, поскольку как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленный Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» способ реализации государством жилищных гарантий, предоставляемых военнослужащим, в первую очередь рассчитан на привлечение граждан на военную службу после 2005 года, а также на стимулирование продолжения службы теми военнослужащими, которые уже заключили первый контракт до указанной даты. Данное законодательное решение само по себе не может рассматриваться как расходящееся с принципами равенства и справедливости, поскольку законодатель вправе устанавливать различные правила удовлетворения жилищных потребностей военнослужащих, в том числе вводить новые формы осуществления ими права на жилище, которые будут распространяться только на лиц, поступающих на военную службу впервые после начала действия норм закона, предусматривающих такие формы (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 2794-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 691-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 2982-О).

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих о производстве выплат по накопительно-ипотечной системе для погашения задолженности по кредитному договору № от 27 февраля 2009 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Решение в окончательной форме

изготовлено 10 февраля 2020 года.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела Калининградского гарнизонного военного суда № 2-9/2020