Решение № 2А-134/2021 2А-134/2021~М-108/2021 М-108/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-134/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2021 года п.Новонукутский

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Пихаевой А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шобоевым С.С., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Нукутского района Зубаировой Н.В., представителя административного ответчика - главного специалиста-юриста юридического отдела Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Нукутский район» ФИО1, директора МБОУ «Новонукутская СОШ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-134/2021 по административному исковому заявлению прокурора Нукутского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации муниципального образования «Нукутский район», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новонукутская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия по обеспечению антитеррористической безопасности учреждения незаконным, об обязании устранить нарушения требований ФЗ «О противодействии терроризму», о признании бездействия администрации в части непринятия мер по финансированию мероприятий незаконным, об обязании выделить денежные средства на выполнение мероприятий,

установил:

В административном исковом заявлении указывается, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МБОУ «Новонукутская СОШ» условий, гарантирующих безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних при организации учебного процесса, установлены факты непринятия учредителей и администрацией школы мер по антитеррористической защите образовательного учреждения. В нарушение требований действующего законодательства учреждение не оборудовано контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию; не оснащены въезды на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; не оборудованы основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); не оснащено стационарными или ручными металлоискателями; не оборудовано системой контроля и управления доступом; охрана образовательной организации осуществляется вахтерами (в дневное время) и сторожами (в ночное время), что снижает антитеррористическую безопасность учреждения образования с массовым пребыванием людей и влечет за собой нарушение прав обучающихся, работников образовательного учреждения и других граждан на безопасность и охрану жизни и здоровья.

Согласно п.п. «а» и «б» п.4 и п.6 ч.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться белее пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений п.п. 4, 6 ч.1 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О противодействии терроризму».

Так согласно п. 27 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) 1 категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24,25,26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а)оборудование контрольно- пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); б)оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В соответствии с п. 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объектов третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

МБОУ «Новонукутская средняя общеобразовательная школа» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Учредителем данного образовательного учреждения является администрация МО «Нукутский район». К компетенции МБОУ «Новонукутская средняя общеобразовательная школа» относится, в числе прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья учащихся и работников учреждения.

В силу пунктов 6.1 и 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 ФЗ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Надлежащее обеспечение антитеррористической безопасности образовательного учреждения необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся, работников и посетителей учреждения, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц. Бездействие ответчиков в части организации надлежащей физической охраны МБОУ «Новонукутская средняя общеобразовательная школа» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

С учетом уточненного административного искового заявления, прокурор Нукутского района просит:

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новонукутская средняя общеобразовательная школа» по обеспечению антитеррористической безопасности учреждения незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Новонукутская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О противодействии терроризму» путем проведения следующих мероприятий: оборудования контрольно- пропускными пунктами при входах (въездах) на прилегающую территорию образовательной организации; оснащения въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; оборудования основных входов в здание, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащения объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями; оборудования объектов системами контроля и управления доступом, то есть турникетами; организации круглосуточной физической охраны объектов (территорий) посредством привлечения сотрудников охранных организаций в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Нукутский район» в части непринятия мер по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новонукутская средняя общеобразовательная школа» незаконным.

Обязать администрацию МО «Нукутский район» устранить нарушения требований Федерального закона «О противодействии терроризму» в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем выделения денежных средств на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новонукутская средняя общеобразовательная школа».

Прокурор Зубаирова Н.В. административный иск полностью поддержала, просит удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 административный иск полностью признал в полном объеме, указав, что требования административного истца являются обоснованными. Признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Просит принять признание иска и удовлетворить требования административного истца в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 также административный иск полностью признала. Просит принять признание иска и удовлетворить требования административного истца в полном объеме.

Учитывая признание иска представителями административного ответчика, суд считает, что оно должно быть принято судом, и исковые требования административного истца следует удовлетворить.

Признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Представители административного ответчика обладают полномочиями по признанию иска.

Представителям административного ответчика известны последствия принятия судом признания иска, а именно о том, что в этом случае суд удовлетворяет заявленные административным истцом требования.

Согласно ч.5 ст.46 КАС РФ суд принимает признание административным ответчиком административного иска, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Нукутского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации муниципального образования «Нукутский район», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новонукутская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия по обеспечению антитеррористической безопасности учреждения незаконным, об обязании устранить нарушения требований ФЗ «О противодействии терроризму», о признании бездействия администрации в части непринятия мер по финансированию мероприятий незаконным, об обязании выделить денежные средства на выполнение мероприятий – удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новонукутская средняя общеобразовательная школа» по обеспечению антитеррористической безопасности учреждения незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Новонукутская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» путем проведения следующих мероприятий: оборудования контрольно-пропускными пунктами при входах (въездах) на прилегающую территорию образовательной организации; оснащения въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; оборудования основных входов в здание, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащения объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями; оборудования объектов системами контроля и управления доступом, т.е. турникетами; организации круглосуточной физической охраны объектов( территорий) посредством привлечения сотрудников охранных организаций в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Нукутский район» в части непринятия мер по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новонукутская средняя общеобразовательная школа» незаконным.

Обязать администрацию МО «Нукутский район» устранить нарушения требований Федерального закона «О противодействии терроризму» в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем выделения денежных средств на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новонукутская средняя общеобразовательная школа».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда через Нукутский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: