Решение № 2А-745/2017 2А-745/2017~М-812/2017 М-812/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2А-745/2017

№ 2а-745/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Варфоломеева А.А.,

при секретаре Звягиной Ю.В.,

с участием: помощника прокурора Морозовского района Ростовской области Москаевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Знаменского сельского поселения Морозовского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Морозовского района обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с административным иском к административному ответчику Администрации Знаменского сельского поселения Морозовского района Ростовской области, ссылаясь в обоснование требований на то, что в результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Знаменского сельского поселения установлено следующее.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - ФЗ "О безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п. 4 ст. 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения).

Согласно ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Морозовский» ФИО1 установлено, что на территории Знаменского сельского поселения Морозовского района Ростовской области в нарушение п. 4.1.1., 4.2.1. ГОСТ Р 50597-93, п.п. 5.3.2, 5.3.4, 5.3.6. ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 10807, ГОСТ 23457, а также утвержденной дислокации организации дорожного движения на территории <адрес> и <адрес> отсутствуют:

- по <адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога» ГОСТ 10807;

- по <адрес> дорожный знак 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги слева» ГОСТ 10807;

- по <адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога» ГОСТ 10807;

- по <адрес> дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» ГОСТ 10807.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района согласно части 1 пункта 5 части статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, на территории сельского поселения ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих на территории поселения граждан, прокурор просит суд обязать административного ответчика установить в соответствии с п. 4.1.1., 4.2.1. ГОСТ Р 50597-93, п.п. 5.3.2, 5.3.4, 5.3.6. ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 10807, ГОСТ 23457, а также утвержденной дислокации организации дорожного движения:

- по <адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога» ГОСТ 10807;

- по <адрес> дорожный знак 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги слева» ГОСТ 10807;

- по <адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога» ГОСТ 10807;

- по <адрес> дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» ГОСТ 10807.

В судебном заседании помощник прокурора Москаева В.Н. поддержала исковые требования, по обстоятельствам изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика глава администрации Знаменского сельского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО2 судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просит суд провести судебное заседание в его отсутствие, против исковых требований не возражают.

В связи с чем, суд принял решение рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения помощника прокурора Москаевой В.Н., изучив материалы дела, суд приходит выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - ФЗ "О безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Основным документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог является ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улица. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221, который признан национальным стандартом. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.1.1., 4.2.1. ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах), установлены ГОСТ Р 52289-2004 утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст.

В соответствии с п. 5.3.2. ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 х 350 мм.

Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии 150 - 300 м до перекрестка и перед перекрестком.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Морозовский» ФИО1 установлено, что на территории Знаменского сельского поселения Морозовского района Ростовской области в нарушение п. 4.1.1., 4.2.1. ГОСТ Р 50597-93, п.п. 5.3.2, 5.3.4, 5.3.6. ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 10807, ГОСТ 23457, а также утвержденной дислокации организации дорожного движения на территории <адрес> и <адрес> отсутствуют:

- по <адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога» ГОСТ 10807;

- по <адрес> дорожный знак 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги слева» ГОСТ 10807;

- по <адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога» ГОСТ 10807;

- по <адрес> дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» ГОСТ 10807.

Соглашением от 29.12.2016 №, заключенным между администрацией Морозовского района и администрацией Знаменского сельского поселения Морозовского района, администрации поселения переданы часть полномочий по осуществлению вопроса местного значения - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных) дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.9 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Административное исковое заявление подано прокурором района в интересах неопределенного круга лиц в целях обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Таким образом, судом усматривается, что бездействие администрации поселения по реализации полномочий в области дорожной деятельности, возложенные действующим федеральным и областным законодательством, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таком положении суд находит требования прокурора Морозовского района подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Знаменского сельского поселения Морозовского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать администрацию Знаменского сельского поселения Морозовского района Ростовской области установить в соответствии с п. 4.1.1., 4.2.1. ГОСТ Р 50597-93, п.п. 5.3.2, 5.3.4, 5.3.6. ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 10807, ГОСТ 23457, а также утвержденной дислокации организации дорожного движения:

- по <адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога» ГОСТ 10807;

- по <адрес> дорожный знак 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги слева» ГОСТ 10807;

- по <адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога» ГОСТ 10807;

-по <адрес> дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» ГОСТ 10807.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате 04 декабря 2017 года.

Судья: