Постановление № 5-189/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 5-189/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Касимов 26 ноября 2019 г.

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Шитова Т.Н., при секретаре Куделиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №5-189/2019 в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ФИО1, являясь собственником земельного участка, расположенного в границах территории исторического поселения <адрес> не выполнила в установленный срок законное предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, совершив таким образом административное правонарушение, предусмотренное ч.18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 является собственником земельного участка с К №, расположенного по адресу: <адрес>. В нарушение требований ч.10.1 и ч. 11.2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 60 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ФИО1 на принадлежащем ей земельном участке проводятся земляные работы. ФИО1 не представила в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения, подтверждающие соответствие планируемого к строительству объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения г. Касимов Рязанской области. Инспекцией в адрес ФИО1 было направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ.2019 №№ о приостановлении работ до согласования с Инспекцией в установленном законом порядке проектной документации объекта капитального строительства. Предписание получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ 2019 г.. Однако ФИО1 предписание о приостановлении работ оставлено без исполнения. По состоянию на 21 октября 2019 г. работы по строительству объекта капитального строительства велись на земельном участке с К №; архитектурное решение, подтверждающее соответствие планируемого к строительству объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения <адрес>.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. Поступило заявление с просьбой рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствие.

В соответствии с положениями ч.2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

ФИО1 является собственником земельного участка с К №№, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07.12.2015 №2969 «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения г. Касимов Рязанской области» утверждены границы и предмет охраны исторического поселения федерального значения г. Касимов Рязанской области. Согласно данному приказу, планировочная структура в пределах ул. Советской г. Касимов подлежит охране (историческая трассировка, линии застройки, частичное озеленение), а также композиция и силуэт застройки (соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов); охране также подлежит рукотворная композиционная ось север-юг- улица Советская- горизонтальная доминанта, поддерживаемая плотным фронтом 2-х-3-х этажной застройки XVIII-XIX веков.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области в ходе осуществления мероприятий по систематическому наблюдению за состоянием объектов культурного наследия, в ходе проведения мониторинга исторического поселения федерального значения город Касимов Рязанской области было установлено, что на земельном участке с К № 62:26:0011001:36, расположенном по адресу: <...>, осуществляются земляные работы.

Инспекцией ДД.ММ.ГГГГ 2019 г. в адрес ФИО1 было выдано предписание №№ о немедленном с момента получения предписания приостановлении всех работ на указанном земельном участке до согласования с Инспекцией в установленном законом порядке проектной документации объекта капитального строительства.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. В данном случае, предписание от ДД.ММ.ГГГГ.2019 №№ о приостановлении работ вынесено уполномоченным на то должностным лицом –начальником Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения. В предписании четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, предписание является доступным для понимания и исполнимым. Данное предписание не было оспорено в установленном законом порядке.

В результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ 2019 г. проверки Инспекцией было установлено, что ФИО1 не выполнила предписание о приостановлении работ от ДД.ММ.ГГГГ 2019 г. №№.

Вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается собранными доказательствами:

- протоколом №№ об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.2019, составленным с соблюдением требований ст.28.2 и ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

-выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.2019, из которой следует, что собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО1;

- предписанием о приостановлении работ от ДД.ММ.ГГГГ2019 №№, полученным ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ2019;

- актом осмотра объектов культурного наследия, расположенных на территории исторического поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.2019 и фототаблицей к нему, из которых следует, что на момент осмотра на земельном участке с К №№ ведется строительство (реконструкция) объекта капитального строительства нежилого здания, произведен монтаж балочной металлоконструкции.

- письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.2019, в которых она указывает, что в настоящее время все работы на земельном участке приостановлены.

Указанные доказательства получены без нарушения закона.

Таким образом, судья находит совокупность представленных в материалах дела доказательств достаточной для принятия по делу объективного и мотивированного решения и считает доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение в установленный срок законное предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

При назначении административного наказания ФИО1 судья учитывает характер совершенного ей административного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 14.37, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Реквизиты для уплаты штрафа:

наименование получателя платежа - УФК по Рязанской области (инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области)

КПП №

ИНН №

ОКТМО №

л/с №

р/с №

Банк: Отделение Рязань

БИК №

КБК №

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

Судья Т.Н. Шитова