Решение № 2-6193/2017 2-6193/2017~М-5616/2017 М-5616/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-6193/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года ...

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Курдыбана В.В., при секретаре Виноградовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-6193/2017 по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

В обоснование искового заявления истец указал, что в ходе проведенной плановой проверки в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №7» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании в отношении МБОУ «СОШ № 7», согласно которому выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации и выдано предписание № 2/237 от 27.09.2016г., однако требования не исполнены в полном объеме.

Внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «СОШ № 7» проведена 22.08.2017г. с целью проверки выполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Однако МБОУ «СОШ № 7» не обеспечило выполнение предписания № 2/237 от 27.09.2016г. в срок до 18.08.2017г., что является нарушением ст.11, ч.1 ст.28 Федерального Закона 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 3.3, 3.8, 4.9, 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». По результатам внеплановой проверки составлен акт № 001815/228 от 11.09.2017г. По факту невыполнения предписания в отношении МБОУ «СОШ № 7» составлен протокол № ЮЛ-305/17-16-02 об административном правонарушении от 11.09.2017г. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № 33 г. Ангарска и Ангарского района.

В силу ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Вместе с тем, МБОУ «СОШ № 7» не исполняет свои обязанности по выполнению предписания № 2/237 от 27.09.2016 г.

Истец просил обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №7» обеспечить в срок до 01.08.2018г. восстановить целостность асфальтового покрытия на территории общеобразовательного учреждения; обеспечить наличие на спортивных площадках дренажа для предупреждения затопления беговых дорожек и спортивных площадок дождевыми водами, устранить повреждения целостности покрытия спортивных площадок; привести количество рабочих мест для обучающихся (не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося) в соответствии с требованиями п.п. 3.3, 3.8, 4.9, 5.1 СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования, настаивала на удовлетворении иска. Пояснения дала аналогично доводам иска. Дополнительно пояснила, что у истца отсутствуют исковые требования по архитектурно-планировочным решениям к зданию общеобразовательного учреждения.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании прав по должности директора МБОУ «СОШ №7», в судебное заседании не явилась, извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражения на исковые требования, которые приобщены к материалам дела. В возражениях указано следующее. МБОУ «СОШ №7» возражений не имеет и готово исполнить предписания надзорных органов при выделении финансирования учредителем. В соответствии с Уставом учредителем учреждения является Ангарский городской округ. Функции и полномочия учредителя от имени Ангарского городского округа осуществляет администрация Ангарского городского округа в лице Управления образования администрации Ангарского городского округа. К компетенции Учредителя в области управления Учреждением относится, в частности, установление и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения, а также финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие Учреждения, перечень которых определяется Учредителем. Собственных средств для устранения выявленных нарушений Учреждение не имеет. Прием в школу осуществляется на основании постановления администрации Ангарского городского округа от 20.01.2017 № 53-па «О закреплении муниципальных учреждений Ангарского городского округа, реализующих основные образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования за конкретными территориями Ангарского городского округа». При комплектовании классов – комплектов учреждение руководствуется СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а также Методикой расчета нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Иркутской области, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Иркутской области, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области 12.12.2016 № 777-п. На основании этого документа формируется штатное расписание и учебный план учреждения. Кроме того, учреждение руководствуется письмом министерства образования Иркутской области от 05.06.2017 № 02-55-3596/17 и письмом Управления образования администрации Ангарского городского округа от 06.06.2017 № 1948 «Об исполнении поручения Губернатора Иркутской области». На 01.09.2017 в школе обучается 700 учащихся, из них в первую смену – 650 учащихся, во вторую – 50 учащихся. В школе в учебном процессе задействовано 33 кабинета, из них 4 – мастерские (в расписании уроков участвуют как один кабинет), 2 спортивных зала (большой площадью 279 кв.м и малой площадью 50 кв.м), два кабинета информатики (в расписании уроков участвует как один кабинет), четыре кабинета иностранного языка (в расписании участвуют как два кабинета). Из них 19 имеют площадь 47,5 – 47,9 кв.м, 6 кабинетов имеют площадь едва превышающую 50 кв.м. Предписание требует комплектовать классы в соответствии с площадями учебных кабинетов. В таком случае наполняемость классов будет составлять 19 человек. Возникают проблемы, среди которых главные: возрастает численность классов комплектов с 27 до 37. Возникает необходимость переводить учащихся во вторую смену, не хватит мощностей спортивных залов. Классы не будут делиться на изучение технологии (мальчики и девочки), иностранного языка, информатики. Наполняемость классов предусмотрена Методикой расчета нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Иркутской области, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Иркутской области, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области 12.12.2016 № 777-п. Расчеты по объему финансирования проводятся из наполняемости 25 человек для городских школ. В силу перечисленных объективных причин выполнить требование «производить комплектацию учащихся в соответствии с имеющейся площадью учебных кабинетов…» не представляется возможным, так как требование СанПиН вступает в противоречие с постановлениями и другими документами региональных и муниципальных органов власти.

Третье лицо Управление образования администрации Ангарского городского округа извещено о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, возражений на иск не представило.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Ангарского городского округа Копытова Е.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы возражений на исковое заявление, которые приобщены к делу. В соответствии с п.4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» ранее построенные здания общеобразовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом. Наполняемость классов школы учащимися в общеобразовательных учреждениях определяется исходя из площади здания, учитывая вышеизложенные требования СанПиН 2.4.2.2821-10 в данном случае носят рекомендательный характер.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно п. 11 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области от 04.03.2016 г. № 111, начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом по Ангарскому городскому муниципальному образованию.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст.46 ГПК РФ Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании обоснованно обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1, ч.3 ст.51 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Судом установлено, что в ходе плановой выездной проверки проведённой территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 7» были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт и выдано предписание № 2/237 от 27.09.2016г. должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В целях проверки исполнения предписания № 2/237 от 27.09.2016г. проведена внеплановая выездная проверка в МБОУ «СОШ № 7» в период с 22.08.2017 по 11.09.2017г.

В ходе внеплановой проверки установлено, что МБОУ «СОШ №» не обеспечило выполнение пунктов 1,2,7 предписания № 2/237 от 27.09.2016г. в срок до 18.08.2016г., что является нарушением ст.11, ч.1 ст.28 Федерального закона 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 3.3, 3.8, 4.9, 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

По результатам внеплановой проверки составлен акт № 001815/228 от 11.09.2017г.

По факту невыполнения предписания в отношении МБОУ «СОШ № 7» составлен протокол № ЮЛ-305/17-16-02 об административном правонарушении от 11.09.2017г. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № 33 г. Ангарска и Ангарского района.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, МБОУ «СОШ № 7» не в полной мере исполняет свои обязанности по выполнению предписания № 2/237 от 27.09.2016 г.

Так, согласно имеющейся в материалах дела переписке МБОУ «СОШ № 7» с Управлением образования Администрации Ангарского городского округа установлено, в план мероприятий муниципальной программы Ангарского городского округа «Развитие образования» на 2017-2019 года включены работы по восстановлению целостности асфальтового покрытия; восстановлению целостности покрытия спортивных площадок.

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела не исполнены требования истца: не восстановлена целостность асфальтового покрытия на территории общеобразовательного учреждения в соответствии с требованиями п.3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; не обеспечено наличие на спортивных площадках дренажа для предупреждения затопления беговых дорожек и спортивных площадок дождевыми водами, не устранены повреждения целостности покрытия спортивных площадок в соответствии с требованиями п.3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; не приведено количество рабочих мест для обучающихся (не мене 2,5 кв.м на 1 обучающегося) в соответствии с требованиями п.п.4.9, 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Пунктом 4 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.1 ст. 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

В силу п.6 ст. 28 Федерального закона от ** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду принят Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ закреплено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ разъяснено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, направленные на предотвращение вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения и критерии безопасности и (или) безвредности, гигиенических и иных нормативов факторов среды обитания.

СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях (пункт 1.1).

Санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Настоящие санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования (пункт 1.3).

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся (пункт 1.4).

Суд учитывает положения пунктов 1.3, 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 и находит доводы представителя третьего лица администрации Ангарского городского округа о том, что положения санитарных правил имеют рекомендательный характер, несостоятельными.

Пунктом 3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что при устройстве беговых дорожек и спортивных площадок (волейбольных, баскетбольных, для игры в ручной мяч) необходимо предусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами.

Согласно п.3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием.

В соответствии п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательном процессе, из расчета не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

Согласно п.5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому построено (реконструировано) здание.

МБОУ «СОШ № 7» является юридическим лицом, осуществляющим в соответствии с выпиской из ЕГРЮП основные виды деятельности: основное общее образование.

Таким образом, МБОУ «СОШ № 7» обязано соблюдать требования санитарно – эпидемиологического законодательства Российской Федерации в связи с осуществляемой им деятельностью.

В силу п.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с требованиями п.3 ч.4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Суд считает, что утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 12.12.2016 № 777-п Методика…, регулирует иную сферу общественных отношений, в связи чем ее положения не могут быть применимы при разрешении настоящего гражданского спора.

Суд также считает необходимым отметить, что проблемы финансирования общеобразовательного учреждения и прочее не являются предметом рассмотрения по настоящему делу, данные обстоятельства не освобождают ответчика от исполнения требований санитарных правил.

Пунктом 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Выявленные в ходе проверки нарушения ставят в незащищенное состояние жизнь, здоровье и имущество лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников и не гарантирует защиты их прав и законных интересов.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца.

Согласно ст. 204 ГПК РФ суд вправе устанавливать срок исполнения решения суда, о чем на это указывается в резолютивной части решения суда.

Руководствуясь ст. 204 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, с учетом разумности определяет срок исполнения решения до 01.08.2018г.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Ангарском городском округе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №7»:

- восстановить целостность асфальтового покрытия на территории общеобразовательного учреждения в соответствии с п.3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 01.08.2018;

- обеспечить наличие на спортивных площадках дренажа для предупреждения затопления беговых дорожек и спортивных площадок дождевыми водами, устранить повреждения целостности покрытия спортивных площадок в соответствии с п.3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 01.08.2018;

- привести количество рабочих мест для обучающихся (не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося) в соответствии с требованиями п.п.4.9, 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 01.08.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения, т.е. с 21.11.2017.

Судья В.В.Курдыбан

-
-

-