Постановление № 5-1334/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 5-572/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж 28 июля 2021 года

Судья Советского районного суда г. Воронежа Салигов М.Т., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО8, <персональные данные>,

у с т а н о в и л:

Как следует из протокола об административном правонарушении, 31.01.2021 в 14 час. 30 мин. гр. ФИО5 находилась по адресу: <адрес>, где участвовала в проведении публичного мероприятия, а именно: митинга с очным присутствием граждан (шествия, собрания, пикета и т.д.), без согласования с органами местного самоуправления о месте и времени проведения публичного мероприятия. Своими действиями подверг угрозе распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), представляющую опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющаяся в нарушении функций дыхательной системы в плоть до летального исхода, в нарушение пп. «а» ст. 10 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ « О защите населения территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в нарушение п. «б» ч. 2 указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», в нарушение п. «г» ч. 2 указа Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 №184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» (в редакции указа губернатора Воронежской области № 464-у от 24.11.2020), в силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», публичное мероприятие не может проводиться в местах, где имеется угроза безопасности его участников. Гражданка ФИО5 во время проведения публичного мероприятия не выполнила законные требования органа исполнительной власти субъекта РФ, своими действиями нарушил п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5 не явилась, о дате, времени, месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела в суд не обращалась.

Как следует из ходатайства ФИО5 (л.д. 11), она вину признает, раскаивается в содеянном и просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО5

Согласно объяснениям ФИО5 от 31.01.2021, она отказалась от дачи объяснений, воспользовавшись своим правом, предусмотренным ст. 51 Конституции РФ.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО2, показал, что 31.01.2021 в связи с проведением несанкционированного митинга <адрес>, он находился в группе разбора ОП № 5 УМВД России по г. Воронежу. Примерно в 15 часов в ОП № 5 УМВД России по г.Воронежу в числе других лиц была доставлена ФИО5 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.20.2 КоАП РФ. Он предлагал ФИО5 дать объяснения, но, как видно из содержания объяснений, она воспользовалась своим правом, предусмотренным ст. 51 Конституции РФ, и отказалась от дачи объяснений. Если бы она говорила, что не принимала участия в несанкционированном митинге и оказалась в месте его проведения случайно, он бы до составления протокола об административном правонарушении проверил бы достоверность ее объяснений, но она ничего подобного не говорила.

На основании представленных ему документов о совершении ФИО5 административного правонарушения, в том числе рапортов УУП УМВД России по г. Воронежу ФИО1, ФИО3, протокола доставления лица, совершившего административное правонарушение, им в отношении ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В отделе полиции фиксируется только время доставления лиц, совершивших административные правонарушения, время, когда указанные лица покидают отдел полиции, не фиксируется, но он может сказать, что никто из доставленных 31.01.2021 лиц более 1-1,5 часов в отделе полиции не находился.

После составления протоколов об административном правонарушении доставленные лица, в том числе и ФИО5, в течение 10-15 минут были отпущены из ОП № 5 УМВД России по г.Воронежу. После установления личности и составления протокола об административном правонарушении смысла для нахождения указанных лиц в отделе полиции не имелось.

Допрошенный в качестве свидетеля участковый уполномоченный полиции ОП №5 УМВД России по г. Воронежу ФИО1 показал, что 31.01.2021 <адрес> проводился несанкционированный митинг. Участники митинга стояли большой толпой, выкрикивали лозунги, в руках у некоторых были плакаты. Сотрудники полиции в громкоговоритель неоднократно сообщали митингующим, что митинг является несанкционированным, и требовали разойтись. Митингующим было предоставлено время для того, чтобы они могли покинуть место митинга. Часть митингующих разошлась, оставшиеся митингующие продолжили выкрикивать лозунги. Прежде чем задерживать находившихся в толпе людей, сотрудники полиции сперва наблюдали за их действиями и только после этого стали выводить митингующих из толпы и сажать в автобус для доставления в отделы полиции. Случайно оказавшихся на месте проведения митинга граждан сотрудники правоохранительных органов к автобусу не сопровождали. Может подтвердить, что ФИО5 была выведена из толпы митингующих и доставлена в ОП № 5 УМВД России по г. Воронежу. По поводу участия ФИО5 в митинге им (ФИО1) был составлен рапорт, обстоятельства, указанные в нем, он подтверждает. Кроме того, он подтверждает, что протокол о доставлении ФИО5 составлен им. Дата и время доставления ФИО5 в ОП №5 и составления протокола об административном правонарушении указаны правильно.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав свидетелей ФИО2, ФИО1, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

При этом исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.07.2016 N 1428-О... такой федеральный закон должен обеспечивать возможность полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения разумных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления эффективной публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Статьей 8 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Согласно ст. 11 "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950, с изм. от 13.05.2004) каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов, осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с п. 1 указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 N 184-у "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" определена территория, на которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, в условиях введения режима повышенной готовности, территория в границах Воронежской области.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с п. "г" ч. 2 указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 N 184-У "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (ред. от 26.12.2020) установлено временно приостановить на территории Воронежской области, в том числе, проведение публичных, мероприятий с очным присутствием граждан.

Факт совершения административного правонарушения ФИО5 подтверждается:

- письмом руководителя управления с административными органами и структурами гражданского общества ФИО4 от 29.01.2021 о том, что уведомлений о проведении 31.01.2021 на территории городского округа г.Воронеж публичных мероприятий в администрацию города не поступало. Кроме того, из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) на территории Воронежской области введен режим повышенной готовности, в связи с чем указом губернатора Воронежской области от 13.05.2020 №184-у приостановлено проведение всех мероприятий, в том числе публичных, с очным присутствием граждан;

- протоколом об административном правонарушении № 282318 от 31.01.2021, в котором изложены обстоятельства совершения ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ;

- рапортами сотрудников полиции ФИО1, ФИО3 от 31.01.2021 о совершении ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в которых изложены обстоятельства совершения ФИО5 указанного выше правонарушения;

- протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение, в ОП №5 УМВД России по г.Воронежу от 31.01.2021 в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ;

- ходатайством ФИО5 от 31.01.2021, согласно которому она вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, признает в полном объеме, в содеянном раскаивается;

- показаниями сотрудников полиции ФИО2, ФИО1 в настоящем судебном заседании.

При таких обстоятельствах судья считает, что вина ФИО5 в совершении указанного административного правонарушения установлена и квалифицирует его действия по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО5, которая ранее административной ответственности не привлекалась, как следует из его ходатайства, вину в совершении административного правонарушения признала, выявленное нарушение не причинило вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, материальное положение ФИО5, которая, согласно материалам дела об административном правонарушении, не работает, что в совокупности суд признает исключительными обстоятельствами, и считает возможным назначить ей наказание с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

На основании п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО9 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Получатель штрафа: УФК РФ по Воронежской области (ОП № 5 УМВД РФ по г.Воронежу), идентификатор 18880336210002823188, ИНН <***> ОП № 5 УМВД РФ по г.Воронежу, расчетный счет <***> в Отделение Воронеж Банка России//УФК по Воронежской области, БИК 012007084, к/с 40102810945370000023, КБК: 18811601201019000140, КПП: 366401001, код ОКТМО 20701000.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Воронежский областной суд.

СУДЬЯ М.Т.САЛИГОВ

1версия для печати