Апелляционное определение № 33А-10261/2025 от 9 декабря 2025 г.

Судья Кашимовский А.Е. Дело № 33а-10261/2025 (№2а-1553/2025)

УИД 25RS0004-01-2024-005012-68


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2025 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Горпенюк О.В.,

судей Булановой Н.А., Третьяковой Д.К.,

при секретаре Мильер Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 44 г. Владивостока», администрации г. Владивостока, об оспаривании действий (бездействий), возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного ответчика Министерства образования Приморского края на решение Советского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Булановой Н.А., объяснения представителя администрации г. Владивостока и заинтересованного лица Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока ФИО1, представителя административного истца прокурора отдела прокуратуры Приморского края Вишня А.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Советского района г. Владивостока обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока в непринятии мер по финансированию расходов в части обеспечения медицинского кабинета МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока», расположенного по адресу: <адрес>, медицинским оборудованием: секундомером (1 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксимеглобина (смокелайзер) (1 шт.), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 шт.), холодильником (1 шт.), пипетками (1 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), травматологической укладкой (1 шт.), зондом желудочным разных размеров (1 шт.), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), лампой настольной (1 шт.), корцангом (1 шт.), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (1 шт.); возложить обязанность на администрацию г. Владивостока в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов по обеспечению МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока» вышеуказанным медицинским оборудованием; возложить обязанность на МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока» в срок не позднее 3 месяцев после финансирования администрации г. Владивостока обеспечить медицинский кабинет вышеуказанным медицинским оборудованием.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Советского района г. Владивостока по поручению Прокуратуры Приморского края проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся, в ходе которой установлено, что в нарушение п.10 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, в медицинском кабинете школы отсутствует вышеуказанное медицинское оборудование. По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, в связи с чем нарушают права несовершеннолетних, работников учреждения, иных лиц, посещающих учреждение на жизнь и охрану здоровья.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации г. Владивостока, заинтересованного лица Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока ФИО1 возражала против удовлетворения административного искового заявления, представив письменный отзыв.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока», Министерства образования Приморского края в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Решением Советского районного суда г. Владивостока от 26.06.2025 административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие администрации г. Владивостока в непринятии мер по финансированию расходов МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока» в части обеспечения медицинского кабинета медицинским оборудованием. Возложена на Министерство образования Приморского края в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов по обеспечению медицинского кабинета МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока» медицинским оборудованием: секундомером (1 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), пипетками (1 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), травматологической укладкой (1 шт.), зондом желудочным разных размеров (1 шт.), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), лампой настольной (1 шт.), корцангом (1 шт.), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (1 шт.), холодильником (1 шт.); возложена на администрацию г. Владивостока обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств из краевого бюджета произвести финансирование расходов по обеспечению медицинского кабинета МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока» указанным медицинским оборудованием; возложена на МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока» обязанность в течение 3 месяцев после финансирования администрацией г. Владивостока обеспечить приобретение в медицинский кабинет указанного медицинского оборудования. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, административным ответчиком Министерством образования Приморского края подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в части возложения обязанности на Министерство в течение 12 месяцев произвести финансирование расходов по обеспечению медицинского кабинета школы медицинским оборудованием и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в указанной части, поскольку субвенция из краевого бюджета освоена администрацией г. Владивостока на 2025 год только на 54,84%, оставшаяся сумма может быть перераспределена администрацией между муниципальными общеобразовательными организациями г. Владивостока, с учетом необходимости финансового обеспечения установленных в рамках рассматриваемого дела расходов на оснащение медицинского кабинета СОШ № 44 г. Владивостока. Доказательств того, что оставшаяся сумма бюджетного финансирования является недостаточной для выполнения обязательств ответчика по оснащению медицинского кабинета не представлено, обстоятельств необходимости возложения на Министерство обязанности выделить целевое финансирование не установлено. Ответчик ссылается на то, что судом допущены нарушения процессуального характера, поскольку Министерство образования не получало определение суда о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика, полагая, что привлечено в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков администрации г. Владивостока, и заинтересованного лица Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока ФИО1 просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель административного истца прокурор Первомайского района г. Владивостока Вишня А.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из положений статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Судебная коллегия, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 КАС РФ, приходит к следующему выводу.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Владивостока по поручению прокуратуры Приморского края проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья, образовании, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 10 Порядка в медицинском кабинете МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока», в котором оказывается первичная медицинская помощь учащимся школы, отсутствует медицинское оборудование.

По результатам проверки в деятельности МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока» выявлены нарушения требований законодательства об охране здоровья граждан, в связи с чем прокуратурой района 06.02.2024 директору МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока» внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района направлен ответ, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Владивостока направлено ходатайство в части выделения денежных средств на оснащение медицинского кабинета, однако финансирование в указанных целях до настоящего времени не выделено, меры по оснащению медицинского кабинета не приняты.

Разрешая исковые требования прокурора, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», требованиями Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года N 822н об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним (далее – Стандарт), в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, учитывая частичное укомплектование ответчиком медицинского кабинета, суд пришел к выводу о нарушении прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья в период нахождения в образовательном учреждении, и необходимости удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

Учитывая положения Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года N 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в которых указано, что анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма являются рекомендуемыми аппаратами для размещения в медицинских кабинетах образовательных учреждений, суд первой инстанции отказал прокурору в указанной части требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствующей по правилам статьи 84 КАС РФ оценке представленных в материалы дела доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822-н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Согласно пунктам 3 - 9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 7 Приказа Минздрава России «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

В силу пункта 9 указанного Приказа помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Как следует из положений п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 № 1897 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования. Федеральные стандарты основного общего образования, утвержденные данным приказом, предусматривают в качестве требования к условиям реализации основной образовательной программы основного общего образования охрану и укрепление физического, психологического и социального здоровья обучающихся (п.п.19, 20).

Согласно п.6 ст.2, ч.3 ст.11 Федерального закона об образовании, Федеральные стандарты - это совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и направлению подготовки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, включающие в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе материально-техническим и иным условиям.

В силу п. 27.ч.1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона об образовании к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение основного общего образования в муниципальных образовательных организациях, в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Системный анализ положений ст.ст. 8 и 9 Федерального закона об образовании позволяет сделать вывод, что расходным обязательством органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Финансовое обеспечение реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами исключено из полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, как в Федеральном законе об образовании (п.1 ч.1 ст.9), так и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.13 ч.1 ст.16).

Исходя из положений п.5 ст.86 Бюджетного кодекса РФ, орган местного самоуправления муниципального района не обязан за счет средств собственного бюджета, при условии отсутствия целевых субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации, нести расходные обязательства по приобретению средств обучения, формирующих федеральный государственный образовательный стандарт.

В соответствии с ч. 1 ст.18 Устава Приморского края на территории Приморского края признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Органы государственной власти Приморского края участвуют в проведении единой государственной политики в области образования, науки и культуры (ст. 68 Устава).

Охрана здоровья несовершеннолетнего в период обучения и воспитания в образовательных организациях включена в федеральный образовательный стандарт. В связи с этим, медицинское оборудование, необходимое для деятельности муниципальной образовательной организации по реализации федерального государственного образовательного стандарта, является оборудованием, связанным с обеспечением образовательного процесса, приобретаемым за счет субвенции из бюджета Приморского края. Аналогичные по смыслу положения содержатся в Законе Приморского края от 05.12.2018 № 409-КЗ и в постановлении Администрации Приморского края от 14.01.2014 № 4-па.

Министерство образования Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере общего образования, дополнительного образования детей и взрослых на территории Приморского края (Положение о министерстве образования Приморского края, утвержденное постановлением администрации Приморского края от 31.10.2019 № 708-па). Это же министерство является органом исполнительной власти Приморского края, выступающим от имени края в межбюджетных отношениях с муниципальными образованиями по предоставлению субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края (п.2 Порядка, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 14.01.2014 № 4-па).

На основании анализа приведенных правовых норм следует, что Министерство образования Приморского края выделяет субвенции на расходы, связанные с обеспечением образовательного процесса, в том числе с приобретением оборудования для медицинских кабинетов согласно требованиям, предъявляемым к их оснащению по заявкам муниципальных образований, то есть оснащение медицинских кабинетов в образовательных организациях не является расходным обязательством бюджета муниципального района.

Исходя из представленных доказательств, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что медицинский кабинет в указанном учреждении является действующим, должен соответствовать установленным нормам законодательства при оказании первичной медицинской помощи несовершеннолетним, однако Порядку не соответствует, что подтверждено результатами прокурорской проверки.

Ссылка в жалобе на то, что Министерством образования Приморского края выделены субвенции на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годы в общем объеме 4 440 390 125 руб., не могут повлечь отмену обжалуемого решения суда. Министерством образования Приморского края не представлено доказательств, подтверждающих факт выделения субвенций в объеме, достаточном для требуемого заполнения медицинского кабинета МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока» необходимым медицинским оборудованием, ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции.

Доводы жалобы о то, что судом допущены нарушения процессуального характера, поскольку Министерство образования не получало определение суда о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика, полагая, что привлечено в качестве заинтересованного лица, о незаконности оспариваемого судебного акта свидетельствовать не могут.

В соответствии с положениями ч. ч. 5, 6, 7 ст. 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

О привлечении к участию в административном деле административного соответчика (административных соответчиков) или об отказе в этом судом выносится мотивированное определение.

После привлечения к участию в административном деле административных соответчиков подготовка административного дела к судебному разбирательству и разбирательство административного дела производятся с самого начала, за исключением случая ведения этого дела через единого представителя или через уполномоченное лицо, действующих от имени всех административных истцов или всех административных ответчиков.

По настоящему делу судом вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Министерство образования Приморского края к участию в деле в качестве административного соответчика (л.д.126-127), в адрес ответчика направлена судебная повестка о времени и месте подготовки к судебному заседанию и судебного заседания (л.д.128).

Как следует из материалов дела, судебная повестка Министерством образования Приморского края получена, представлен отзыв на административное исковое заявление.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил правильное по существу решение.

Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционных жалоб, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Владивостока от 26 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Министерства образования Приморского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи